PETROLEO Y TASA DE CAMBIO EN RD

PETROLEO Y TASA DE CAMBIO: SU IMPACTOS EN LA ECONOMIA DOMINICANA ( 2000/2004/2008/2011 )

Elaborado por:

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo

La República Dominicana es un pais completamente dependiente de la importación de petróleo como principal producto en la matriz energética en el ámbito del transporte, la producción de electricidad, la producción de bienes y servicios y para los hogares.

Para despolitizar el régimen de comercialización interna de los combustibles, se aprobó la Ley 112-2000 de Hidrocarburos. La aprobación de esa Normativa Legal significó un gran avance institucional porque entre otras cosas le impregnó cierto sentido de racionalidad en cuanto a la fijación de los precios de venta al público, es decir, la ley establece cuáles son los únicos elementos a tomar en cuenta que impactan en el precio final de cada combustible. Hay que señalar que la Ley 112-2000 establece un solo impuesto por cada combustible. A pesar de que en los avisos semanales que hace el Ministerio de Industria y Comercio se hace sólo mención de la Ley 112-2000, hay dos leyes más que afectan semanalmente el precio de los combustibles: La Ley 557-05 y la Ley 495-06. Esta última le establece un impuesto de un 16% a todos los combustibles comercializados en el pais, exceptuando sólo a los combustibles utilizados por las empresas generadoras de electricidad. Para solamente poner algunos ejemplos, para los precios que rigen desde el 25 de junio hasta el 1 de julio, la gasolina premiun pagará por la Ley 495-06 RD$ 18.87; la gasolina regular RD$ 18.19; el GLP 11.56.

Según el Ministerio de Industria y Comercio, en el año 2010 se importaron 37.284.983 barriles de combustible. Los productos específicos son: G.L.P. USO GENERAL, BUTANO INDUSTRIAL, GASOLINA PREMIUM, GASOLINA REGULAR, KERO / AVTUR, DIESEL GENERACION, FUEL-OIL GENERACION, DIESEL PREMIUM, AVGAS-100LL, NAFTA, FUEL-OIL REFINERIA, PETROLEO CRUDO. De este último hay que señalar que se importaron 9.389.526 barriles, lo que representa del total importado un 25.16%, y la importación de productos terminados un 74.84%. Esto es bueno resaltarlo porque en el negocio de los combustibles se ofrecen al mercado varios tipos de cotizaciones: Una es la de los crudos, y la otra es la de los derivados o refinados: Aunque se presume que marchan en una misma dirección, a veces se producen rezagos que ocasiona que en una misma semana un producto baje de precio y el otro no baje necesariamente.

Un elemento muy a tomar en cuenta que se está verificando en el mercado de los combustibles es el hecho de que en los últimos años el consumo ha ido decreciendo, lo que resulta en un contrasentido con las estadísticas oficiales que reflejan un crecimiento económico de más de 5.5% anual.

Veamos la importación de combustible del 2002 hasta el 2010.

Año Galones Barriles

2002 1.958.716.506 ND

2003 1.965.797.289 ND

2004 1.711.301.622 ND

2005 1.447.025.761 ND

2006 1.798.069.182 42.811.171

2007 1.785.349.692 42.508.326

2008 1.705.124.358 40.598.199

2009 1.678.592.034 39.966.477

2010 1.565.969.286 37.284.983

Obviamente que el razonamiento que hacemos no es concluyente pero sería interesante que se fundamente el alto crecimiento de la economía dominicana habiendo un menor consumo de combustible, que se acentúa a partir del año 2005, pues del año 2004 al 2005 se reduce en mas 260 millones de galones de combustible. En el 2006 se recupera la importación al aumentar 351 millones con relación al 2005.

A partir del 2007 empieza una reducción ligera hasta el 2010, que desciende unos 113 millones con relación al 2009. Si se compara el 2010 con el 2002, la reducción es de 393 millones de galones de combustible.

La única explicación de que habiendo una reducción sistemática en los 9 años analizados y que se haya verificado un crecimiento económico como dicen las estadísticas del Banco Central, es que en el país se estén utilizando equipos, maquinarias y vehículos de alta eficiencia energética, lo que estaría por verse.

Precios del Barril de Petróleo y Tasa de Cambio

Año Precio Petróleo ( $ US ) Tasa de Cambio

2000 30,38 16.1819

2001 25,98 16.6926

2002 26,18 17.4481

2003 31,08 29.0447

2004 41,51 41.2463

2005 52,07 29.9965

2006 66,19 33.0934

2007 72,32 33.0185

2008 99,67 34.4104

2009 61,94 35.8860

2010 79,48 36.7376

Los precios de venta al público son el resultado de considerar el Precio de Paridad de Importación ( PPI ), que descriptivamente es la sumatoria de todos los costos y cargos de referencia admitidos explícitamente por el Estado Dominicano en la Fórmula de Paridad de Importación, con algunas correcciones en cuanto a octanaje, contenido de azufre y otros parámetros explícitamente establecidos y aceptados por el Estado Dominicano. El Precio Oficial de Venta de los Combustibles resultaría de la sumatoria del PPI más impuesto establecido para cada combustible, más los márgenes de distribución y detalle, más la Comisión de Transporte que establece la Secretaría de Estado de Industria y Comercio.

Precios Internos de los Combustibles en Rep. Dom. ( 16 de agosto C/ año )

Año Precio GSL Premiun Precio GLP( 22.5 lbs )

2000

2001 39.24

2002 41.59

2003 65.28

2004 103.40 562.50

2005 116.90

2006 154.50 1109,925

2007 150.10 1150,875

2008 194.10 1,554.75

2009 159.30 1,471.95

2010 163.50 1,694.03

2011 227.10 2359,125 ( al 24/6/2011 )

Petrocaribe y la República Dominicana.-

Petrocaribe es el Acuerdo de Cooperación Energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro de estos recursos.

Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la energía eólica y solar, entre otras.

Objetivo.-

Petrocaribe busca contribuir con la transformación de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias, por lo que está concebido como una propuesta integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. Más que un Contrato de Suministro, en el ámbito operativo, el Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe es mucho más que un contrato de suministro de hidrocarburos, pues constituye una iniciativa política destinada a brindar facilidades tanto financieras como estructurales que garanticen el suministro directo hacia los países del área, donde el mercado de los hidrocarburos se ve afectado por la intermediación y la especulación.

Marco de Referencia.- Petrocaribe lleva implícita la articulación de convenios existentes anteriormente, como el Acuerdo de San José y el Acuerdo Energético de Caracas. Sin embargo, mejora las condiciones de este último, que prevé el financiamiento de 25% de la factura, con un año de gracia, pagadero en 15 años, con el 2% de interés. Petrocaribe propone una escala de financiamiento entre 5% y 50% de la factura petrolera, tomando como referencia el precio de los hidrocarburos. Igualmente extiende el período de gracia para el financiamiento de uno a dos años y prevé una extensión del período de pago de 17 a 25 años, reduciendo el interés a 1%, si el precio del petróleo supera los 40 dólares por barril. El pago a corto plazo de 60% de la factura se extiende de 30 a 90 días. Con base en los principios solidarios de este acuerdo, la República Bolivariana de Venezuela está dispuesta a aceptar que parte del pago diferenciado de la factura se realice con bienes y servicios, por los que puede ofrecer, en algunos casos, precios especiales.

Como se puede apreciar, Petrocaribe representa en las actuales condiciones del mercado mundial de los combustibles, la iniciativa de cooperación económica y comercial más consecuente y solidaria que se pueda esperar de una nación. Porque aparte de que brinda una solución en cuanto al suministro de combustibles se refiere, al contemplar la posibilidad de que parte de la factura petrolera sea pagada en bienes y servicios, tambien es un mecanismo que podría propiciar un intercambio comercial más equilibrado o simétrico entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Dominicana.

Impacto de Petrocaribe en el Mercado de Combustibles en Rep. Dom.-

Como el componente del financiamiento diferenciado de los combustibles atendiendo los niveles de precios, hay que colegir que el Gobierno Dominicano es el gran beneficiario de la situación actual de dicho mercado. En la medida en que el precio del petróleo es más alto, la proporción a financiar de la factura es mayor. Al pasar de los 100 dólares el barril, el financiamiento llega al máximo de 50%. Ello significa que si el precio del barril de petróleo está en un momento determinado en 108 dólares, como hay un financiamiento de un 50%, dentro de los 90 dias hay que pagar solamente 54 dólares. Es decir, se verifica lo que sería una factura petrolera nominal de 108 dólares, pero un pago real de factura de sólo 54 dólares.

En el proceso de comercialización de los combustibles, el Gobierno Dominicano, al calcular los impuestos y los distintos márgenes de distribución y transporte, asume el costo de la factura petrolera nominal, por lo que, al tener que pagar solamente una proporción, que va de un 5% a un 50% de la factura, el Gobierno obtiene una cantidad considerable de recursos. El otro efecto que tiene Petrocaribe para la economía dominicana, es que al diferir el pago de un porcentaje que dependerá de los precios del petróleo, la Refinería Dominicana de Petróleo ( REFIDONSA ) no tiene que buscar en el mercado cambiario la totalidad de las facturas, por lo que le quita presión a la demanda de dólares que mantiene la tasa de cambio en un nivel menor que lo que sería si REFIDONSA tuviera que buscar la totalidad de los dólares.

Evidentemente que ese financiamiento que recibe el Gobierno no es transferido al los consumidores finales de los combustibles, en el sentido de que los precios finales están estructurados tal y como si el Gobierno los pagara de contado.

¿ Cuál ha sido el monto hasta ahora financiado con Petrocaribe ? ¿ Qué se ha hecho con esos recursos ? Esas son preguntas que lamentablemente no tienen respuestas claras y precisas. Lo que si debe saber el pueblo dominicano es que el nivel de endeudamiento por este concepto, debe rondar ya más de los 2 mil millones de dólares, lo que significa un crecimiento significativo de nuestra deuda externa global que debe estar cercana a los 10 mil millones de dólares, lo que sumado a la deuda interna ( 4 mil ochocientos millones de dólares al 31/12/2010 ) nos daría un total de deuda global pública de cerca de 15 mil millones de dólares, del sector público no financiero.

Consideraciones Finales.-

• Si bien es cierto que el gran acierto de las actuales autoridades gubernamentales ha sido el mantenimiento de la estabilidad de la tasa de cambio, tambien es cierto que la presente y futuras generaciones han tenido y tendrán que pagar un alto precio por ello. Si la balanza comercial, que es la que considera la exportaciones ( ventas al exterior ) y las importaciones ( compras al exterior ) cada vez se hace más deficitaria, entonces el flujo de recursos del exterior se ha debido básicamente de préstamos, inversión extranjera y ¿otros? recursos no contabilizados oficialmente pero que llegan al mercado cambiario. Entonces esa estabilidad ha provocado que la deuda pública externa haya subido de forma considerable. Al 30 de junio del 2004, la deuda pública externa estaba en 6.332,02 millones de dólares. Las actuales autoridades monetarias que llegaron en agosto del 2004, no han ido actualizando la página que describe la deuda externa.
• A pesar de que la tasa de cambio ha permanecido estable, cuando comparamos los precios de los principales productos de la canasta familiar y de los servicios básicos, nos encontramos que del año 2000 a la fecha, todos han multiplicado sus precios. Productos tales como el café, arroz, habichuela, leche, azúcar, pan, etc. Los servicios de electricidad, telefonía fija y celular, telecable, etc., han visto disparar sus tarifas de forma alarmante.