Fundación Economía & Democracia, Inc.: Por un Desarrollo Sostenible e Incluyente: septiembre 2022

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo

El Ministerio de Educación, entidad pública regulada por la Ley General Educación No 66-97, del 9 de abril del año 1997, en su artículo 1 establece “La presente ley garantiza el derecho de todos los habitantes del país a la educación. Regula, en el campo educativo, la labor del Estado y de sus organismos descentralizados y la de los particulares que recibieren autorización o reconocimiento oficial a los estudios que imparten. Esta ley, además, encauza la participación de los distintos sectores en el proceso educativo nacional.”

Tiene por misión “Garantizar a los dominicanos y dominicanas una educación de calidad mediante la regulación del servicio educativo nacional, su protección y desarrollo integral a lo largo de la vida para la formación de hombres y mujeres libres, éticos, críticos y creativos capaces de contribuir al desarrollo colectivo y al suyo propio”.

El Ministerio de Educación (Minerd), tiene, entre otros, los siguientes objetivos y/o estrategias:

· “Fomentar la educación como recurso esencial para el desarrollo individual y primordial para el desarrollo social.”

· “Formar personas capaces de contribuir eficientemente al progreso del país, mediante la creación de una conciencia de nación y la estimulación de la capacidad productiva nacional.”

· “Dotar de una educación apropiada, gratuita y equitativa a todos los dominicanos, sin exclusiones.”

El artículo 197, referido al financiamiento del sistema educativo oficial, establece lo siguiente: “El gasto público anual en educación debe alcanzar en un período de dos años, a partir de la promulgación de esta ley, un mínimo de un dieciséis por ciento (16%), del gasto público total o un cuatro por ciento (4%) del producto bruto interno (PBI) estimado para el año corriente, escogiéndose el que fuere mayor de los dos, a partir del término de dicho período, estos valores deberán ser ajustados anualmente en una proporción no menor a la tasa anual de inflación, sin menoscabo de los incrementos progresivos correspondientes en términos de porcentaje del gasto público o del producto interno bruto (PBI).”

La Ley General de Educación No 66-97, también establece la proporción de gasto corriente o de capital que deberá hacerse.

En efecto, el artículo 198, literalmente dice lo siguiente: “El gasto público anual en educación guardará una proporción de hasta un ochenta por ciento (80%) para gastos corrientes y al menos un veinte por ciento (20%) para gastos de capital. En caso de que los planes de desarrollo educativo del país demanden de mayores inversiones de capital el Estado podrá recurrir al financiamiento o ayuda externa para lo cual se harán las previsiones de lugar.”

En el presente documento, con informaciones estadísticas ofrecidas por el Banco Central de la República Dominicana, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental y la Dirección General de Presupuesto, se va a evaluar única y exclusivamente cuál ha sido el comportamiento del gasto presupuestario público en la educación preuniversitaria, a nivel general y agregado, que es la que regula el Ministerio de Educación, a partir de la aprobación de dicha ley.

En una próxima entrega haremos un análisis desagregado y en detalle para evaluar cuáles son los principales renglones del gasto, para poder evaluar la calidad del mismo.

Situación del gasto público en educación preuniversitaria antes de la Ley No 66-97

Para poder evaluar con cierto nivel de objetividad y racionalidad, es aconsejable que se parta del comportamiento del gasto público en educación, antes de la aprobación de la ley 66-97.

Para ello se va a considerar ese gasto entre los años 1991 y 1996.

En el período del año 1991 al 1996, el presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el presupuesto general, fue de 7.9%. En el año 1991 tuvo el menor porcentaje con 5.1%. En el año 1996 tuvo la mayor proporción con 11.4%.

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el producto interno bruto (PIB), fue de 0.9%. En el año 1991 tuvo el menor porcentaje con 0.4%. En el año 1996 tuvo la mayor proporción con 1.3%.

Situación del gasto público en educación preuniversitaria entre los años 1996 y 2000

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el presupuesto general, fue de 13.2%. En el año 1997 tuvo el menor porcentaje con 10.6%. En el año 1999 tuvo la mayor proporción con 15.1%.

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el producto interno bruto (PIB), fue de 1.7%. En los años 1996 y 1997 tuvo el menor porcentaje con 1.3%. En el año 1999 tuvo la mayor proporción con 2.0%.

Situación del gasto público en educación preuniversitaria entre los años 2000 y 2004

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el presupuesto general, fue de 11.8%. En el año 2004 tuvo el menor porcentaje con 8.3%. En el año 2000 tuvo la mayor proporción con 14.9%.

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el producto interno bruto (PIB), fue de 1.8%. En el año 2004 tuvo el menor porcentaje con 1.3%. En los años 2001 y 2002 tuvo la mayor proporción con 2.0%.

Situación del gasto público en educación preuniversitaria entre los años 2004 y 2012

El gasto promedio del Minerd en el período 2004-2012 fue del 9% del presupuesto general. La menor proporción fue en el año 2006 con 8.1%. La mayor proporción fue en el año 2012 con 9.9%.

Con relación a la proporción del presupuesto del Minerd con relación al PIB, en el grafico No 4 se puede apreciar que el gasto promedio del Minerd en el período 2004-2012 fue del 1.7%. La menor proporción fue en el año 2004 con 1.3%. La mayor proporción fue en el año 2012 con 2.1%.

El presupuesto promedio del Minerd en el periodo 2012-2020, en comparación con el presupuesto general, fue de 17.6%. En el año 2012 tuvo el menor porcentaje con 9.9%. En el año 2020 tuvo la mayor proporción con 20.7%.

El presupuesto promedio del Minerd, en comparación con el producto interno bruto (PIB), fue de 3.6%. En el año 2012 tuvo el menor porcentaje con 2.1%. En los años 2013, 2014, 2015, 2016 y 2018, tuvo una proporción con 3.6%. El año con mayor proporción de gasto público con relación al PIB fue en el 2020, con 4.5%. Esa alta proporción se puede explicar por la drástica reducción del PIB en ese año (-6.7%).

Para el año 2021, el presupuesto del Minerd representó el 19% en comparación con el presupuesto general. Con relación al PIB fue de 3.5%.

Conclusiones y recomendaciones

La proporción promedio del gasto público en educación preuniversitaria antes de la aprobación de la Ley No 66-97 era un 7.2% del presupuesto general, y de un 0.8% del producto interno bruto (PIB).

La proporción promedio del gasto público en educación preuniversitaria entre los años 1991 y 2021 era un 12.5% del presupuesto general y de un 2.2% del producto interno bruto (PIB).

La proporción promedio del gasto público en educación preuniversitaria entre los años 1996 y 2021 era un 13.5% del presupuesto general y de un 2.4% del producto interno bruto (PIB).

Resulta indudable que el gasto público en la educación preuniversitaria ha tenido un considerable incremento si comparamos el promedio de la proporción del presupuesto del Minerd del presupuesto general y del producto interno bruto, lo que, entre otras cosas, se le pudiera atribuir parcialmente a la aprobación de la Ley 66-97.

No obstante a la importancia del componente financiero en la sostenibilidad y fortalecimiento de los sistemas educativos, hay que reconocer que los procesos sistemáticos de evaluación, son indispensables para medir el nivel de desempeño, las brechas y avances alcanzados por los estudiantes, en un período de tiempo determinado, y así poder establecer planes de mejoras, en caso de ser necesario.

El Pacto Nacional para la Reforma Educativa de la República Dominicana (2014-2030) establece una serie de pautas y compromisos para lograr una educación de calidad. Entre las estrategias propuestas se destaca: “garantizar la instalación en el sistema educativo de una cultura de evaluación integral, sistemática, permanente y transversal” en dichos sistemas.

Una de las evaluaciones más importantes es la PISA.

El Programa Internacional para la Evaluación de los Alumnos (PISA) es una prueba estandarizada coordinada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en la que participan países miembros y no miembros de esta organización.

A pesar de que la República Dominicana ocupa el último lugar en la escala de desempeño de los países que participan en PISA, esta evaluación permite tener información valiosa para avanzar en el diseño e implementación de estrategias y programas que permitan mejorar los aprendizajes de los estudiantes.

Los resultados más relevantes de PISA 2018 presentados son los siguientes:

· Una gran cantidad de estudiantes tiene un nivel socioeconómico bajo (54%).

· La proporción de estudiantes que ha repetido algún grado a lo largo de su trayectoria escolar es considerable (31%).

· Una alta proporción de estudiantes se encuentra por debajo del nivel de desempeño mínimo indispensable: 79% en Comprensión Lectora, 91% en Matemáticas y 85% en Ciencias.

Tal como se puede apreciar, los resultados de esa evaluación, hay un desempeño que amerita urgentes planes de mejoras.

En tal sentido, lo que procede con carácter de urgencia es que, se retomen las estrategias contenidas en el Pacto Nacional para la Reforma Educativa de la República Dominicana (2014-2030), con el compromiso de darle mayor efectividad y racionalidad al gasto público en la educación preuniversitaria dominicana

ANEXOS

TABLA No 1 En millones RD$
DETALLE	1991	1992	1993	1994	1995	*PROMEDIO*
0206 - MINISTERIO DE EDUCACION	$521.89	$993.64	$1,351.59	$1,744.65	$2,354.17	$1,393.19
PRESUPUESTO GENERAL	$10,185.64	$16,815.23	$20,380.43	$21,374.27	$22,837.74	$18,318.66
PIB GENERAL	$123,426.00	$144,063.30	$162,205.10	$182,840.30	$211,024.60	$164,711.86
RELACION PRES MINERD / PRES GRAL	5.1%	5.9%	6.6%	8.2%	10.3%	7.2%
RELACION PRES MINERD / PIB GRAL	0.4%	0.7%	0.8%	1.0%	1.1%	0.8%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	8.3%	11.7%	12.6%	11.7%	10.8%	11.0%