Diferencias clave entre la crisis de la guerra Ucrania-Rusia (2022) y el conflicto EE.UU., Israel e Irán con el bloqueo del Estrecho de Ormuz (febrero-marzo 2026): Productos de Ucrania y efectos en la República Dominicana (RD)

Elaborado por:

Eladio Contreras Reyes

Economista

1. Productos agropecuarios y no agropecuarios en los que Ucrania es uno de los mayores productores y exportadores mundiales

Ucrania es una potencia exportadora mundial en commodities estratégicos, especialmente agropecuarios (que representaron entre un 60% y un 70% de sus exportaciones pre-guerra y siguen dominando en 2024-2025 pese al conflicto.  

Agropecuarios (principales):

• Aceites de semillas / Aceite de girasol: Es el mayor exportador mundial con el 46% del mercado global histórico; cerca de $5.14 mil millones de dólares en 2024, aún líder en 2025).
• Maíz: 4° exportador mundial con cerca de $5.79 mil millones de dólares en 2024.
• Trigo: Entre los 5 mayores exportadores mundiales con cerca de 3.7 mil millones de dólares en 2024.
• Cebada: En el año 2021 era el 3er exportador mundial, con 1,270 millones de dólares. Después de la guerra con Rusia ocupa el 7mo lugar en exportaciones mundiales de cebada con 557 millones de dólares en el 2024.
• En Semillas de girasol, harina de girasol y carne de ave, ocupó el lugar 5 a nivel mundial en el año 2025.

Estos productos se exportaban principalmente vía Mar Negro; su disrupción genera shocks directos e inmediatos en los precios de los alimentos básicos.

No agropecuarios (metales y minerales):

• Mineral de hierro: Es el 6to exportador mundial con cerca de 2.88 mil millones de dólares en 2024.
• Hierro y acero: Antes de la guerra con Rusia se mantenía en las posiciones 8 y 10 en importancia exportadora relevante con cerca de $3.1 mil millones de dólares en acero y derivados.

Ucrania es el único país que combina liderazgo mundial en granos/aceites comestibles y posición fuerte en mineral de hierro/acero, lo que amplifica su impacto global en seguridad alimentaria y cadenas industriales.

2. Diferencia fundamental entre la crisis Ucrania-Rusia (2022) y el bloqueo del Estrecho de Ormuz (febrero-marzo 2026)

La guerra 2022 (invasión rusa) afectó directamente y de inmediato la oferta de alimentos y fertilizantes Los dos países, (Ucrania y Rusia eran responsables del 30% trigo/maíz mundial, del 50% girasol, del 20% / 30% fertilizantes.

El bloqueo del Mar Negro elevó los precios globales de granos entre un 50% y 100% en 2022, generando crisis alimentaria en importadores netos.

El conflicto 2026, generado por los ataques de Estados Unidos (EE. UU) e Israel a Irán desde 28 febrero y la respuesta iraní cerrando el Estrecho de Ormuz desde el 2 de 4 marzo, afectó de inmediato el transporte del petróleo y sus derivados. Por ese estrecho se mueve cerca del 20% del petróleo y gas mundial y cerca del 33% de fertilizantes urea/amoniaco del Golfo (Irán, Arabia Saudita, Qatar, EAU).

Diferencias clave:

• 2022: Shock directo en alimentos (granos ucranianos + fertilizantes ruso-ucranianos) → inflación alimentaria + inseguridad alimentaria.
• 2026: Shock directo en energía (el petróleo se ha mantenido en cerca de $100 dólares el barril, gas también se incrementó para entregas a 18 meses más los efectos alcistas en los alimentos (como consecuencia de mayores costos de transporte, escasez de fertilizantes del Golfo).
• El bloqueo es “funcional” (mientras se mantenga el cierre del Estrecho de Ormuz y los ataques a buques, las aseguradoras de vehículos no van otorgar ninguna póliza por lo que habrá una paralización casi total de tráfico de mercancías en el estrecho, a menos que se negocie un alto al fuego sostenible.
• Duración y alcance: 2022 afectó granos (cadena alimentaria inmediata); 2026 afecta energía y fertilizantes (efecto en cascada más amplio y prolongado en inflación general).

3. Implicaciones y efectos específicos para la República Dominicana

República Dominicana es altamente vulnerable en ambos escenarios por su dependencia de importaciones:

·       Combustibles/petróleo: El código arancelario de mayor valor importado es el 27: Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; …con un monto de 5,436 millones de dolares en el año 2024, 100% importado.

• Cereales (trigo y maíz):  Las importaciones anuales andan por cerca de 800 millones de dólares (En República Dominicana no se produce trigo y se importa cerca del 95% del maiz).
• Aceites vegetales: Importaciones de aceites vegetales se sitúa entre 90% y 95%.

Efectos 2022 (guerra Ucrania-Rusia):

• Inflación interanual alcanzó 9.64% (máximo en 13 años); alimentos y transporte explicaron el 94% del aumento.
• Precios de trigo, maíz, girasol y fertilizantes subieron, afectando seguridad alimentaria y balanza de pagos.
• Impacto en hogares pobres (mayor gasto en comida/transporte) y turismo (costos energéticos).  

Efectos 2026 (bloqueo del Estrecho de Ormuz y ataques a infraestructura energética en curso):

• Mayor impacto energético: Precios del crudo han subido cerca de un 40% desde febrero; gasolina y diésel suben (efecto directo en RD). Inflación proyectada 1% adicional en marzo 2026 solo por petróleo.
• Electricidad y transporte: Costos de generación (fuel oil) y logística disparados al igual que los precios de todos los bienes (incluidos alimentos) suben.
• Alimentos indirectos: Como consecuencia de las limitaciones y abastecimiento de los fertilizantes provenientes del Golfo Pérsico, que representan cerca del 33% mundial, se podrían producir posibles caídas en rendimientos agrícolas locales y mayores precios de trigo, maíz y aceites importados.
• Turismo y balanza de pagos: Al producirse un incremento de los energéticos se espera un incremento en la inflación mundial, lo que podría reducir las actividades de recreación impactando la llegada de turistas a la República Dominicana.

Diferencia de impacto en RD:

• 2022 golpeó más fuerte la canasta alimentaria básica (trigo, maíz, aceites de girasol ucranianos).
• 2026 golpea más fuerte la energía y costos operativos (petróleo + fertilizantes), con inflación más generalizada y prolongada. Ambos escenarios agravan inflación y reducen poder adquisitivo, pero el actual (2026) representa mayor riesgo fiscal y de balanza de pagos por el tamaño de las importaciones energéticas.

Recomendaciones claves

• Diversificar proveedores de petróleo (más allá de Golfo) y cereales (América Latina, EE.UU.).
• Acelerar transición energética y subsidios focalizados a combustibles/alimentos.
• Monitorear fertilizantes (posibles limitaciones a partir de finales del presente mes de marzo 2026).
• Fortalecer reservas estratégicas de granos y fuel.

Conclusión

Ucrania es única por su doble rol (líder agroalimentario + mineral de hierro), lo que hizo la crisis 2022 un shock alimentario directo.

El conflicto armado entre Estados Unidos, Israel e Irán, junto al bloqueo del Estrecho de Ormuz, genera un shock energético y de fertilizante más amplio.

Para RD, ambos conflictos presentan un elevado potencial inflacionario y amenazan la seguridad alimentaria al igual que energética, pero el actual conflicto representa una mayor presión inmediata en combustibles, electricidad y turismo.

Se requieren acciones rápidas de diversificación y mitigación fiscal para minimizar el impacto en hogares y en el crecimiento económico. 

Hay que seguir día a día este conflicto...seguimos luego.

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura. Actualmente es el Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM).

 

 

 

 

PETROLEO Y TASA DE CAMBIO EN RD

PETROLEO Y TASA DE CAMBIO: SU IMPACTOS EN LA ECONOMIA DOMINICANA ( 2000/2004/2008/2011 )

Elaborado por:

Economista

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo

Desde hace muchos años, algunos pudieran decir que, desde siempre, Medio Oriente ha sido una de las zonas del planeta donde más inestabilidad ha habido. Pero, indudablemente que, en los últimos días, a raíz de los bombardeos en Irán efectuados por Estados Unidos e Israel, que prácticamente han descabezado el régimen teocrático de la Revolución Islámica, no se habían producido tantos momentos de tensión en la región, lo que ha provocado una alta volatilidad a los precios del petróleo.

El pasado 9 de marzo, el precio del barril de petróleo Brent y del WTI, crudos de referencia para el mercado internacional, superaron por la barrera de los US$100 por primera vez desde 2022, aunque ese mismo día bajaron hasta ubicarse por debajo de los US$95.

Cuando esto sucede, ante las perturbaciones obligadas en el mercado mundial de los energéticos y todas sus implicaciones, las alarmas se disparan y de inmediato se empiezan a hacer sugerencias y recomendaciones para garantizar la seguridad energética, especialmente en los países no productores de petróleo, como es el caso de la República Dominicana.

En los próximos días, voy a publicar un artículo sobre la Seguridad Energética en América Latina y El Caribe.

Hay mucha gente que no sabe que, en la suspendida Cumbre de las Américas 2025, la seguridad energética fue establecida como uno de los cuatro pilares fundamentales de la X Cumbre de las Américas, bajo el tema central "Construyendo un Hemisferio Seguro, Sostenible y de Prosperidad Compartida".

La agenda, liderada por República Dominicana, buscaba abordar la resiliencia energética, el acceso a minerales críticos y la cooperación regional para atraer inversiones y fortalecer la infraestructura energética ante los desafíos climáticos y económicos actuales.

Por la importancia, vigencia y relevancia del tema, les comparto íntegramente un artículo que publiqué el 14 de agosto del año 2012, dos días antes de que el presidente Leonel Fernández le traspasara el mando al presidente Danilo Medina. El artículo lo denominé PETROLEO Y TASA DE CAMBIO EN RD. Disfrútenlo y espero sus comentarios.

https://economiaydemocracia.blogspot.com/2012/08/petroleo-y-tasa-de-cambio-en-rd.html

La República Dominicana es un país completamente dependiente de la importación de petróleo como principal producto en la matriz energética en el ámbito del transporte, la producción de electricidad, la producción de bienes y servicios y para los hogares.

Para despolitizar el régimen de comercialización interna de los combustibles, se aprobó la Ley 112-2000 de Hidrocarburos. La aprobación de esa Normativa Legal significó un gran avance institucional porque entre otras cosas le impregnó cierto sentido de racionalidad en cuanto a la fijación de los precios de venta al público, es decir, la ley establece cuáles son los únicos elementos a tomar en cuenta que impactan en el precio final de cada combustible. Hay que señalar que la Ley 112-2000 establece un solo impuesto por cada combustible. A pesar de que en los avisos semanales que hace el Ministerio de Industria y Comercio se hace sólo mención de la Ley 112-2000, hay dos leyes más que afectan semanalmente el precio de los combustibles: La Ley 557-05 y la Ley 495-06. Esta última le establece un impuesto de un 16% a todos los combustibles comercializados en el pais, exceptuando sólo a los combustibles utilizados por las empresas generadoras de electricidad. Para solamente poner algunos ejemplos, para los precios que rigen desde el 25 de junio hasta el 1 de julio, la gasolina premium pagará por la Ley 495-06 RD$ 18.87; la gasolina regular RD$ 18.19; el GLP 11.56.

Según el Ministerio de Industria y Comercio, en el año 2010 se importaron 37.284.983 barriles de combustible. Los productos específicos son: G.L.P. USO GENERAL, BUTANO INDUSTRIAL, GASOLINA PREMIUM, GASOLINA REGULAR, KERO / AVTUR, DIESEL GENERACION, FUEL-OIL GENERACION, DIESEL PREMIUM, AVGAS-100LL, NAFTA, FUEL-OIL REFINERIA, PETROLEO CRUDO. De este último hay que señalar que se importaron 9.389.526 barriles, lo que representa del total importado un 25.16%, y la importación de productos terminados un 74.84%. Esto es bueno resaltarlo porque en el negocio de los combustibles se ofrecen al mercado varios tipos de cotizaciones: Una es la de los crudos, y la otra es la de los derivados o refinados: Aunque se presume que marchan en una misma dirección, a veces se producen rezagos que ocasiona que en una misma semana un producto baje de precio y el otro no baje necesariamente.

Un elemento muy a tomar en cuenta que se está verificando en el mercado de los combustibles es el hecho de que en los últimos años el consumo ha ido decreciendo, lo que resulta en un contrasentido con las estadísticas oficiales que reflejan un crecimiento económico de más de 5.5% anual.

Veamos la importación de combustible del 2002 hasta el 2010.

Año Galones Barriles

2002 1.958.716.506 ND

2003 1.965.797.289 ND

2004 1.711.301.622 ND

2005 1.447.025.761 ND

2006 1.798.069.182 42.811.171

2007 1.785.349.692 42.508.326

2008 1.705.124.358 40.598.199

2009 1.678.592.034 39.966.477

2010 1.565.969.286 37.284.983

Obviamente que el razonamiento que hacemos no es concluyente pero sería interesante que se fundamente el alto crecimiento de la economía dominicana habiendo un menor consumo de combustible, que se acentúa a partir del año 2005, pues del año 2004 al 2005 se reduce en mas 260 millones de galones de combustible. En el 2006 se recupera la importación al aumentar 351 millones con relación al 2005.

A partir del 2007 empieza una reducción ligera hasta el 2010, que desciende unos 113 millones con relación al 2009. Si se compara el 2010 con el 2002, la reducción es de 393 millones de galones de combustible.

La única explicación de que habiendo una reducción sistemática en los 9 años analizados y que se haya verificado un crecimiento económico como dicen las estadísticas del Banco Central, es que en el país se estén utilizando equipos, maquinarias y vehículos de alta eficiencia energética, lo que estaría por verse.

Precios del Barril de Petróleo y Tasa de Cambio

Año Precio Petróleo ( $ US ) Tasa de Cambio

2000 30,38 16.1819

2001 25,98 16.6926

2002 26,18 17.4481

2003 31,08 29.0447

2004 41,51 41.2463

2005 52,07 29.9965

2006 66,19 33.0934

2007 72,32 33.0185

2008 99,67 34.4104

2009 61,94 35.8860

2010 79,48 36.7376

Los precios de venta al público son el resultado de considerar el Precio de Paridad de Importación ( PPI ), que descriptivamente es la sumatoria de todos los costos y cargos de referencia admitidos explícitamente por el Estado Dominicano en la Fórmula de Paridad de Importación, con algunas correcciones en cuanto a octanaje, contenido de azufre y otros parámetros explícitamente establecidos y aceptados por el Estado Dominicano. El Precio Oficial de Venta de los Combustibles resultaría de la sumatoria del PPI más impuesto establecido para cada combustible, más los márgenes de distribución y detalle, más la Comisión de Transporte que establece la Secretaría de Estado de Industria y Comercio.

Precios Internos de los Combustibles en Rep. Dom. (16 de agosto C/ año)

Año Precio GSL Premiun Precio GLP( 22.5 lbs)

2000

2001 39.24

2002 41.59

2003 65.28

2004 103.40 562.50

2005 116.90

2006 154.50 1109,925

2007 150.10 1150,875

2008 194.10 1,554.75

2009 159.30 1,471.95

2010 163.50 1,694.03

2011 227.10 2359,125 ( al 24/6/2011 )

Petrocaribe y la República Dominicana.-

Petrocaribe es el Acuerdo de Cooperación Energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro de estos recursos.

Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la energía eólica y solar, entre otras.

Objetivo.-

Petrocaribe busca contribuir con la transformación de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias, por lo que está concebido como una propuesta integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. Más que un Contrato de Suministro, en el ámbito operativo, el Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe es mucho más que un contrato de suministro de hidrocarburos, pues constituye una iniciativa política destinada a brindar facilidades tanto financieras como estructurales que garanticen el suministro directo hacia los países del área, donde el mercado de los hidrocarburos se ve afectado por la intermediación y la especulación.

Marco de Referencia.- Petrocaribe lleva implícita la articulación de convenios existentes anteriormente, como el Acuerdo de San José y el Acuerdo Energético de Caracas. Sin embargo, mejora las condiciones de este último, que prevé el financiamiento de 25% de la factura, con un año de gracia, pagadero en 15 años, con el 2% de interés. Petrocaribe propone una escala de financiamiento entre 5% y 50% de la factura petrolera, tomando como referencia el precio de los hidrocarburos. Igualmente extiende el período de gracia para el financiamiento de uno a dos años y prevé una extensión del período de pago de 17 a 25 años, reduciendo el interés a 1%, si el precio del petróleo supera los 40 dólares por barril. El pago a corto plazo de 60% de la factura se extiende de 30 a 90 días. Con base en los principios solidarios de este acuerdo, la República Bolivariana de Venezuela está dispuesta a aceptar que parte del pago diferenciado de la factura se realice con bienes y servicios, por los que puede ofrecer, en algunos casos, precios especiales.

Como se puede apreciar, Petrocaribe representa en las actuales condiciones del mercado mundial de los combustibles, la iniciativa de cooperación económica y comercial más consecuente y solidaria que se pueda esperar de una nación. Porque aparte de que brinda una solución en cuanto al suministro de combustibles se refiere, al contemplar la posibilidad de que parte de la factura petrolera sea pagada en bienes y servicios, tambien es un mecanismo que podría propiciar un intercambio comercial más equilibrado o simétrico entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Dominicana.

Impacto de Petrocaribe en el Mercado de Combustibles en Rep. Dom.-

Como el componente del financiamiento diferenciado de los combustibles atendiendo los niveles de precios, hay que colegir que el Gobierno Dominicano es el gran beneficiario de la situación actual de dicho mercado. En la medida en que el precio del petróleo es más alto, la proporción a financiar de la factura es mayor. Al pasar de los 100 dólares el barril, el financiamiento llega al máximo de 50%. Ello significa que si el precio del barril de petróleo está en un momento determinado en 108 dólares, como hay un financiamiento de un 50%, dentro de los 90 días hay que pagar solamente 54 dólares. Es decir, se verifica lo que sería una factura petrolera nominal de 108 dólares, pero un pago real de factura de sólo 54 dólares.

En el proceso de comercialización de los combustibles, el Gobierno Dominicano, al calcular los impuestos y los distintos márgenes de distribución y transporte, asume el costo de la factura petrolera nominal, por lo que, al tener que pagar solamente una proporción, que va de un 5% a un 50% de la factura, el Gobierno obtiene una cantidad considerable de recursos. El otro efecto que tiene Petrocaribe para la economía dominicana, es que al diferir el pago de un porcentaje que dependerá de los precios del petróleo, la Refinería Dominicana de Petróleo (REFIDONSA) no tiene que buscar en el mercado cambiario la totalidad de las facturas, por lo que le quita presión a la demanda de dólares que mantiene la tasa de cambio en un nivel menor que lo que sería si REFIDONSA tuviera que buscar la totalidad de los dólares.

Evidentemente que ese financiamiento que recibe el Gobierno no es transferido a los consumidores finales de los combustibles, en el sentido de que los precios finales están estructurados tal y como si el Gobierno los pagara de contado.

¿Cuál ha sido el monto hasta ahora financiado con Petrocaribe? ¿Qué se ha hecho con esos recursos? Esas son preguntas que lamentablemente no tienen respuestas claras y precisas. Lo que si debe saber el pueblo dominicano es que el nivel de endeudamiento por este concepto, debe rondar ya más de los 2 mil millones de dólares, lo que significa un crecimiento significativo de nuestra deuda externa global que debe estar cercana a los 10 mil millones de dólares, lo que sumado a la deuda interna (4 mil ochocientos millones de dólares al 31/12/2010) nos daría un total de deuda global pública de cerca de 15 mil millones de dólares, del sector público no financiero.

Consideraciones Finales.-

• Si bien es cierto que el gran acierto de las actuales autoridades gubernamentales ha sido el mantenimiento de la estabilidad de la tasa de cambio, también es cierto que la presente y futuras generaciones han tenido y tendrán que pagar un alto precio por ello. Si la balanza comercial, que es la que considera la exportaciones (ventas al exterior) y las importaciones (compras al exterior) cada vez se hace más deficitaria, entonces el flujo de recursos del exterior se ha debido básicamente de préstamos, inversión extranjera y ¿otros? recursos no contabilizados oficialmente pero que llegan al mercado cambiario. Entonces esa estabilidad ha provocado que la deuda pública externa haya subido de forma considerable. Al 30 de junio del 2004, la deuda pública externa estaba en 6.332,02 millones de dólares. Las actuales autoridades monetarias que llegaron en agosto del 2004, no han ido actualizando la página que describe la deuda externa.
• A pesar de que la tasa de cambio ha permanecido estable, cuando comparamos los precios de los principales productos de la canasta familiar y de los servicios básicos, nos encontramos que del año 2000 a la fecha, todos han multiplicado sus precios. Productos tales como el café, arroz, habichuela, leche, azúcar, pan, etc. Los servicios de electricidad, telefonía fija y celular, telecable, etc., han visto disparar sus tarifas de forma alarmante.

El impacto de la tasa cero (Ley No 6-22) a los productos agropecuarios en el sector agropecuario y zona rural de la República Dominicana

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Economista

 

En este artículo, desde la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), queremos darle una mirada rápida a las importaciones agropecuarias desde el año 2020 hasta el 2024, con el objeto de tratar de estimar cuál ha sido el impacto en dichas importaciones de la aprobación de la Ley 6-22 de tasa cero a la importación de algunos alimentos de origen agropecuario, sobre todo en aquellos donde hay una producción nacional medianamente importante. 

Igualmente queremos, en la medida de lo posible, estimar el posible impacto en la generación de ingresos en las zonas productivas, de empleos y en el potencial de exportaciones, partiendo mas bien de aproximaciones teóricas y empíricas.

 Un poco de historia

En el primer trimestre del año 2022, por iniciativa del Poder Ejecutivo, se aprobó la ley No 6-22, que, de manera provisional, gravó con tasa cero en el arancel de aduanas ciertos bienes que afectan el costo de los alimentos que constituyen un componente básico para la alimentación de la familia dominicana.

 La Ley fue promulgada en el mes de abril y se puso de inmediato en vigencia inicial provisional de seis meses, y tenía por objetivos aparentes la reducción de los costos de alimentos esenciales y combatir la inflación. 

Los productos más importantes que quedaban al amparo de la referida ley, con tasa cero, eran, entre otros, la importación de productos como carnes (pollo, cerdo, res), leche, queso, mantequilla, arroz, harinas, ajo, cebolla, habichuelas, entre otros.

La administración de la ley estaría a cargo de la Comisión para las Importaciones Agropecuarias, creada e integrada por el Decreto No 605-21, del 27 de septiembre de 2021, que derogó los decretos No 505-99 y 569-12.

            Índice de Precios al Consumidor (IPC)

                    Tabla No 1 (IPC 2020-2025)

Período	Tasa de Inflación Interanual
2020	5.55%
2021	8.50%
2022	7.83%
2023	3.57%
2024	3.35%
2025	4.95%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos del Banco Central

Tal como se puede apreciar en la tabla No 1, en el año 2020, el primero de la pandemia del Covid 19, el IPC fue de 5.55%. En el año 2021, el de la reactivación mundial, el IPC se disparó a un 8.50%.

Fue ese alto nivel relativo del IPC, que indujo al Gobierno Dominicano a someter la ley de tasa cero.

El IPC del año 2022 cerró con 7.83%, es decir, una reducción de 0.67% con relación al anterior.

Habría que ver el impacto que tuvo esa ley en la reducción del IPC de ese año, pues hay que recordar que la ley tenía una vigencia inicial de solamente 6 meses.

Impacto en las importaciones agropecuarias (del capítulo 1 al 24) 

A continuación, se presentan las cifras de importaciones de los capítulos del 1 al 24, a dos dígitos.

Tabla No 2 (Importaciones del capítulo 1 al 24 del período 2020-2025) (en miles de US$)

CÓDIGO	DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO	2020	2021	2022	2023	2024	VARIACIÓN DEL AÑO 2021 AL 2024
'01	ANIMALES VIVOS	$4,790	$5,591	$8,467	$10,256	$8,600	54%
'02	CARNE Y DESPOJOS COMESTIBLES	$204,359	$355,584	$537,734	$551,942	$617,728	74%
'03	PESCADOS Y CRUSTÁCEOS, MOLUSCOS Y DEMÁS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS	$137,599	$181,852	$244,245	$217,945	$236,062	30%
'04	LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL ...	$276,716	$313,710	$414,691	$408,166	$431,116	37%
'05	LOS DEMÁS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE	$1,588	$2,148	$2,532	$3,338	$3,019	41%
'06	PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA FLORICULTURA	$8,525	$13,044	$13,389	$14,384	$13,753	5%
'07	HORTALIZAS, PLANTAS, RAÍCES Y TUBÉRCULOS ALIMENTICIOS	$129,480	$115,759	$64,506	$177,215	$232,030	100%
'08	FRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE AGRIOS (CÍTRICOS), MELONES O SANDÍAS	$83,817	$115,804	$119,587	$130,382	$145,186	25%
'09	CAFÉ, TÉ, YERBA MATE Y ESPECIAS	$50,256	$59,304	$33,241	$84,136	$68,110	15%
'10	CEREALES	$423,258	$661,644	$797,621	$670,200	$761,719	15%
'11	PRODUCTOS DE LA MOLINERÍA; MALTA; ALMIDÓN Y FÉCULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO	$49,752	$55,498	$61,877	$65,860	$70,021	26%
'12	SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; ...	$128,032	$179,634	$208,405	$175,126	$199,171	11%
'13	GOMAS, RESINAS Y DEMÁS JUGOS Y EXTRACTOS VEGETALES	$29,739	$26,262	$20,879	$22,295	$21,374	-19%
'14	MATERIAS TRENZABLES Y DEMÁS PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN ...	$180	$481	$476	$321	$811	69%
'15	CAPÍTULO 15: GRASAS Y ACEITES ANIMALES, VEGETALES O MICROBIANOS Y SUS PRODUCTOS DE DESCENSO; ...	$244,815	$382,860	$508,314	$379,847	$411,139	7%
'16	CAPÍTULO 16: PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO, CRUSTÁCEOS, MOLUSCOS U OTROS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS ...	$107,593	$116,988	$110,801	$128,234	$144,603	24%
'17	AZÚCARES Y ARTÍCULOS DE CONFITERÍA	$49,740	$66,878	$78,642	$144,949	$149,757	124%
'18	CACAO Y SUS PREPARACIONES	$25,709	$36,003	$40,140	$44,155	$51,501	43%
'19	PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDÓN, FÉCULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERÍA	$246,982	$257,348	$256,964	$350,808	$356,095	38%
'20	PREPARACIONES DE HORTALIZAS, DE FRUTAS U OTROS FRUTOS O DEMÁS PARTES DE PLANTAS	$139,568	$172,765	$228,879	$233,825	$269,545	56%
'21	PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS	$222,520	$243,154	$292,521	$315,575	$329,771	36%
'22	BEBIDAS, LÍQUIDOS ALCOHÓLICOS Y VINAGRE	$242,995	$444,249	$571,598	$500,700	$520,786	17%
'23	RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES	$157,410	$170,717	$226,982	$236,217	$201,809	18%
'24	CAPÍTULO 24: TABACO Y SUSTITUTOS FABRICADOS DEL TABACO; PRODUCTOS, INCLUSO QUE CONTENGAN NICOTINA ...	$433,583	$479,471	$600,269	$628,460	$503,641	5%
	SUB TOTAL DE IMPORTACIONES DEL CAP. 1 AL 24	$3,399,006	$4,456,748	$5,442,760	$5,494,336	$5,747,347
	TASA DE CRECIMIENTO IMPORTACIONES DEL CAP. 1 AL 24		31%	22%	1%	5%	29%

              Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos de Trade Map

 Los datos de Trade Map (ver anexo) muestran un aumento significativo en las importaciones agropecuarias (capítulos 1-24 del arancel aduanero): de US$4,457 millones en 2021 a US$5,747 millones en 2024, para un incremento en términos absoluto de 2,348 millones de dólares, es decir, un incremento de un 69% en cinco años.

Le Ley 6-22 fue aprobada y promulgada en marzo y abril respectivamente, por lo que los impactos referidos a la esa ley de 6 meses de vigencia se supone que se verificaron en el año 2022.

En el año 2021 se verificaron importaciones por 4,457 millones de dólares. Para el año 2022 estas importaciones fueron por 5,443 millones de dólares, es decir, 986 millones de dólares adicionales, equivalente a un 22%.

Se estima que para el año 2025 se estaría alcanzando aproximadamente US$6,000 millones en 2025, duplicando los niveles de 2020 (US$3,100 millones).

Ese incremento significativo en las importaciones agropecuarias en la República Dominicana se verifica por, entre otras razones, por efecto de la Ley 6-22 de tasa cero; el final de la desgravación consignada en el DR-CAFTA; problemas sanitarios en el País, especialmente en lo referido a la importación de carne porcina.

Las autoridades agropecuarias nacionales, son los que toman las decisiones de políticas publicas en el sector, y por tanto, son los responsables directos de los resultados de las mismas.

Este incremento ha generado impactos multifacéticos en el sector agropecuario, priorizando la accesibilidad alimentaria, pero a costa de la producción local. A continuación, se detallan los posibles efectos basados en datos económicos y análisis sectoriales.

1. Impacto en el Valor de la Producción de los Productos Más Importados

Los productos con mayores incrementos en importaciones incluyen carnes (código 02, variación 74% de 2021 a 2024), hortalizas (07, 100%), azúcares (17, 124%), preparaciones de hortalizas (20, 56%), lácteos (04, 37%) y cereales (10, 15%). El ingreso masivo de estos bienes a precios más bajos (debido a subsidios en países de origen y ausencia de aranceles) ha desplazado la demanda interna hacia importados, reduciendo el valor de la producción local.

Esas importaciones son una competencia desleal que baja los precios locales. Por ejemplo, en carnes y lácteos, los precios locales se estima que han caído hasta un 20-30% en periodos de cosecha, erosionando el valor agregado agropecuario. En 2025, el valor de producción de rubros como arroz y pollo se estima que disminuyó en un 15-25%, ya que las importaciones durante cosechas nacionales saturaron el mercado, llevando a sobreoferta y precios por debajo de costos de producción.

Vamos a ver lo que dice el informe de la economía del año 2025 del Banco Central que debería publicarse entre marzo y abril del presente año.

El sector agropecuario creció un promedio anual de 4% entre 2016-2023, contribuyendo el 5.6% al PIB, pero en 2025 mostró signos de estancamiento o contracción en subsectores importados, con un crecimiento económico general de solo 2.1% donde la agropecuaria fue un impulsor relativo pero afectado por importaciones. Según el Banco Central el sector creció un 3.7%.

Producto (Código)	Importaciones 2021 (US$ miles)	Importaciones 2024 (US$ miles)	Variación (%)	Impacto Estimado en Valor Producción Local
Carne (02)	355,584	617,728	74	-20-30% (precios caen, ventas locales bajan)
Lácteos (04)	313,710	431,116	37	-15-25% (desplazamiento de leche y queso local)
Cereales (10)	661,644	761,719	15	-10-20% (arroz y maíz afectados por DR-CAFTA)
Hortalizas (07)	115,759	232,030	100	-25-35% (cebolla, ajo con sobrestock local)

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos de Trade Map

2. Impacto en la Estructura Productiva Nacional

El incremento marcado de las importaciones de ciertos productos, ha alterado la estructura productiva, fomentando una transición de un sector agropecuario autosuficiente hacia uno importador-dependiente. Esto debilita la cadena de valor local, con menos inversión en tecnología y diversificación.

Hay que reconocer que el tema de la agropecuaria es bastante complejo, razón por la que, solamente si se contara con políticas públicas bien definidas y con un equipo de dirección que las gestionen con transparencia y sentido de Nación, se pudieran minimizar los daños a la estructura productiva nacional. Las palabras claves en la agropecuaria oficial son TRANSPARENCIA Y SENTIDO DE NACIÓN.

El incremento de las importaciones de ciertos productos en los últimos años, ha generado cambios estructurales importantes en la matriz de abastecimiento de los mismos, producción nacional versus importaciones, como son, por ejemplo,  cebolla, ajo, habichuelas, carne de cerdo, etc., lo que se ha estado traduciendo en una reducción marcada de la participación de la producción nacional en esos productos, lo que a su vez se refleja en una reducción del potencial de crecimiento y participación del sector en el PIB general (de un 5.7% en 2017 a 4.5% en el año 2024).

3. Impacto en los Niveles de Ingresos de los Productores Locales

Los productores locales, especialmente pequeños y medianos, han visto reducir sus ingresos debido a precios inferiores y ventas no realizadas, como consecuencia directa de las importaciones inoportunas (en tiempos de cosecha nacional).

Una parte importante de los productores de cebolla, ajo y habichuelas, han quebrado o entraron en precariedad económica, como consecuencia directa de deudas estatales no pagadas, (cebolla RD$200 millones, ajo RD$187 millones, habichuela RD$205 millones).

Se estima que los ingresos de los productores de arroz y pollo cayeron entre un 20% y 40%, agravado por falta de acceso a préstamos tasa cero (destinados a grandes empresarios) y precariedades en el otorgamiento de asistencia técnica.

Esa reducción de los ingresos de los productores, generada especialmente por las importaciones, afecta en mayor medida, obviamente, a los de la reforma agraria y productores vulnerables, con insuficientes apoyos en siembra y agroquímicos, acentuando la pobreza rural.

4. Impacto en los Niveles de Empleo en las Zonas Productivas

El sector agropecuario emplea alrededor del 7% de la fuerza laboral, concentrada en zonas rurales. La reducción de la producción nacional obviamente que ha incrementado el desempleo en las zonas productivas.

Según ciertas estimaciones oficiosas, se establece que, en los en subsectores avicultura y horticultura, desde el año 2022, han habido pérdidas de empleos entre un 10% y 20%, fomentando la migración rural-urbana.

Ha habido denuncias, sin que fueran desmentidas, de la cancelación de cientos de técnicos agropecuarios de alto nivel de preparación, sobre todo en los servicios de sanidad agropecuaria, lo que ha deteriorado los servicios de extensión, afectando la productividad y empleo indirecto en procesamiento y logística.

5. Impacto en el Potencial de Exportaciones

Aunque las exportaciones agropecuarias crecieron en el año 2024 y se estima que también lo harán en el 2025, su potencial se ha visto mermado, básicamente por:

• Mal manejo de plagas y sanidad animal (debido a las cancelaciones de los técnicos calificados) ha incrementado rechazos de exportaciones (que se traduce en furgones devueltos).
• Menor producción local reduce excedentes exportables, entre otros. 

Consideraciones finales

El principal objetivo teórico de la Ley 6-22 de tasa cero, era mejorar la accesibilidad a alimentos baratos, pero a contrapelo de una mayor dependencia externa, lo que aumenta los riesgos de abastecimientos ante algún problema significativo de producción o logística de transporte mundial.

La reducción del IPC del año 2021 al 2022 fue de tan solo 0.67%, lo que, si en algún momento se realizara un estudio de costo de oportunidad entre varios objetivos concurrentes de políticas públicas, habría que ver cual fue el impactos en el PBI agropecuario, generación de empleos, generación de exportaciones, entre otros, del incremente de las importaciones agropecuarias y reducción de la producción nacional.

Eso ya lo vivimos con la pandemia del Covid 19, donde el país no sufrió mayores problemas por el alto nivel relativo de autoabastecimiento de la canasta agroalimentaria, que se estimaba para el año 2020 en cerca de un 85%.

Aunque se presume que una menor producción local, es decir, menos cultivo local, podría reducir la deforestación, no menos cierto es que, mayores importaciones fomentan y acentúan reducciones de los ingresos y empleos en las zonas productivas, lo que fomenta la desigualdad y migración rural urbana.

En todo el mundo, donde haya cierta institucionalidad en los aspectos de planificación estratégica, los sectores agroalimentarios son debidamente subsidiados, por la importancia que revisten en el abastecimiento alimentario.

En tal sentido, recomendamos establecer programas de subsidios directos, inversión en productividad y protecciones selectivas para mitigar los impactos de las importaciones agropecuarias, en el marco de la debida transparencia y rendición de cuentas de los funcionarios a cargo del sector.

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura. Actualmente es el Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM).