La Necesidad de la Realización de Veeduría Pública a la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones: La Declaratoria de Urgencia

Elaborado por:

Eladio Contreras

Director Ejecutivo

Por la importancia del Estado Dominicano en cuanto al volumen económico que representan las compras que realiza para brindarle servicios a la ciudadanía, y por la variada gama de servicios y productos que las entidades gubernamentales le adquieren al sector privado, hemos dicho en mas de una ocasión que seria extremadamente peligroso que ese tipo de relación comercial del Estado con los suplidores, sea de estricto y exclusivo conocimiento entre las partes interesadas.

En menos de una semana, hemos visto como distintas entidades gubernamentales han estado anunciando la realización de convocatorias de emergencia o utilizando procedimientos de licitación que aunque pareciera ser el mas democrático, tiene subyacente que es la modalidad menos científica de todas, en el sentido de que el único factor a tomar en cuenta en la adjudicación de los contratos lo será el azar o la suerte. En esa circunstancia no hay elementos cualitativos diferenciadores que justifiquen la buena selección de proveedores por parte de la entidad gubernamental convocante.

Sin querer tener prejuicios sí llamamos la atención para que ese sea el procedimiento menos utilizado, porque de manera sutil se pudiera estar ocultando un proceso ilegal de asignación de obras gubernamentales, aunque fuera al azar supuestamente.

Que dice la Ley 340-06 sobre las excepciones en el cumplimiento de la normativa de compras:

‘’ Art 6. Se excluyen de la aplicación de la presente ley los procesos de compras y contrataciones relacionados con:

1. Los acuerdos de préstamos o donaciones con otros Estados o entidades de derecho público internacional, cuando se estipule en dichos acuerdos, en cuyos casos se regirán por las reglas convenidas, en caso contrario se aplicará la presente ley.

2. Operaciones de crédito público y la contratación de empleo público, que se rigen por sus respectivas normas y leyes;

3. Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarán de acuerdo con el régimen correspondiente;

4. La actividad que se contrate entre entidades del sector público.

PÁRRAFO.- Serán considerados casos de excepción y no una violación a la ley, a condición de que no se utilicen como medio para vulnerar sus principios y se haga uso de los procedimientos establecidos en los reglamentos, las siguientes actividades:

1. Las que por razones de seguridad o emergencia nacional pudieran afectar el interés público, vidas o la economía del país, previa declaratoria y sustentación mediante decreto;

2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas y artísticas, o restauración de monumentos históricos, cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo;

3. Las compras y contrataciones de bienes o servicios con exclusividad o que sólo puedan ser suplidos por una determinada persona natural o jurídica;

4. Las que por situaciones de urgencia, que no permitan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno. En todos los casos, fundamentada en razones objetivas, previa calificación y sustentación mediante resolución de la máxima autoridad competente. No serán considerados fundamentos válidos para alegar razones de urgencia, los siguientes:

i. La dilación en el accionar de los funcionarios intervinientes;

ii. La primera declaratoria de desierto de un proceso;

iii. El no haber iniciado con la antelación suficiente el procedimiento para una nueva contratación, previo a la finalización de un contrato de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios.

5. Las compras y contrataciones que se realicen para la construcción, instalación o adquisición de oficinas para el servicio exterior;

6. Contratos rescindidos cuya terminación no exceda el cuarenta por ciento (40%) del monto total del proyecto, obra o servicio;

7. Las compras destinadas a promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas;

8. La contratación de publicidad a través de medios de comunicación social;’’

La Fundación Economía & Democracia, Inc., ( FUENEDEM ),  le hace un llamado a todos los actores de la sociedad civil, incluidas obviamente las asociaciones empresariales; a los funcionarios gubernamentales y a toda la sociedad en sentido general, para que entre todos hagamos un ejercicio de ciudadanía responsable, para por un lado, defender los intereses económicos de sus asociados exigiendo el cumplimiento de las leyes y de la Constitución, y por otro lado evitar que se utilice las influencias políticas para el enriquecimiento ilícito.

La Fundación Economía & Democracia, Inc., ( FUENEDEM ) reconoce la importancia que representa el desarrollo de iniciativas que fomenten el ejercicio pleno de ciudadanía responsable,  por lo que apelamos al apoyo de las Agencias de Cooperación en Programas de Transparencia, para poder llevarlas a cabo.

La Necesidad de la Realización de Veeduría Pública a la No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.

Elaborado por:

Eladio Contreras,

Director Ejecutivo

Hará menos de una semana que reflexionábamos sobre la importancia de las Iniciativas de Veeduría Publica en el ámbito de la administración publica y en las entidades que sin ser publicas reciben fondos públicos.

En esa reflexión hablábamos de la importancia del Estado Dominicano en cuanto al volumen económico que representan las compras que realiza para brindarle servicios a la ciudadanía. Es tan elevada y variada la gama de servicios y productos que las entidades gubernamentales le adquieren al sector privado, que seria extremadamente peligroso que ese tipo de vinculación comercial del Estado sea de estricto conocimiento entre las partes interesadas: Funcionarios Públicos y Suplidores.

Pues bien, en apenas dos dias se presenta la situación en que asociaciones empresariales están impugnando una licitación que llevara a cabo el Ministerio de Educación, donde entre otras cosas piensan comprar materiales educativos. Según información aparecida en el periódico Hoy del 16 de noviembre del corriente, se resalta lo siguiente:

‘’  15 Noviembre 2012, 9:05 PM

Impugnan el procedimiento de compra de materiales educativos

Asociaciones aseguran licitación no cumple con requisitos de Ley 340-06

Escrito por: AMARILIS CASTRO JIMÉNEZ (a.castro@hoy.com.do)

Asociaciones que representan el sector de las pequeñas y medianas empresas depositaron  un recurso de impugnación al procedimiento de urgencia para la adquisición de materiales educativos,  equipos e indumentarias para la ejecución del Programa  Nacional de Alfabetización.

La  solicitud  de anulación está fundamentada  en violaciones a disposiciones de las Ley 340-06, de Compras y Contrataciones, y el artículo 68 del Reglamento 543-12 para la  aplicación de la ley.

La impugnación fue presentada por la Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines (Adiga) y la Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Textileras y Afines (Apytemex).

Esas entidades alegan que  la licitación no fue  publicada  en el portal de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas, ni en el del Ministerio de Educación.

En ese sentido, las asociaciones solicitaron  que el procedimiento de urgencia sea anulado por las violaciones al artículo 4 del Reglamento, el cual establece requisitos específicos de publicidad y de procedimiento de apertura y análisis de las ofertas para los procedimientos de urgencia que no fueron cumplidos y en virtud de lo establecido en el artículo 68 de dicho reglamento.

El acápite 7a, del artículo 4 del Reglamento  establece que “una vez emitida la Resolución de Declaratoria de Urgencia, deberá publicar en la página de inicio o en el menú principal del portal Web del Órgano Rector y del portal institucional, los requerimientos de compras y contrataciones a ser llevados a cabo para dar respuesta a la situación de urgencia”.

Por lo tanto, visto el artículo 69 del Reglamento; “La comprobación de la omisión de los requisitos de publicidad en cualquiera de los procedimientos de selección establecidos en la ley y en el presente reglamento, dará lugar a la cancelación o nulidad inmediata del procedimiento, cualquiera que fuere el estado de trámite en que se encuentre”.

En la Republica Dominicana, al igual que en la casi totalidad en vía de desarrollo, hay una debilidad institucional que se manifiesta en muchas vertientes, en especial en una interpretación y cumplimiento de la ley bastante laxa: Todo va a depender de cual es la posición del interesado en la estructura de poder.

Las relaciones comerciales del Estado Dominicano no son la excepción. Se verifica una gran asimetría de poder económico y políticos entre los suplidores del Estado.

La Fundación Economía & Democracia, Inc., ( FUENEDEM ),  celebra la actitud asumida por esas entidades empresariales, que están defendiendo los intereses económicos de sus asociados y exigiendo el cumplimiento de las leyes y de la Constitución.

 Nosotros entendemos la importancia que representa el desarrollo de iniciativas que fomenten el ejercicio pleno de ciudadanía responsable,  por lo que contamos con la buena disposición y colaboración de las Agencias de Cooperación en Programas de Transparencia, que nos faciliten  los apoyos necesarios para el desarrollo de tan importante iniciativa de Trasparencia.

PYMES URBANAS Y RURALES: Hacia un Sistema de Incentivos Crediticios Sostenible y No Distorsionante en el Mercado Financiero

Eladio Contreras

Director Ejecutivo

809-435-2535

829-559-4560

Desde hace mas de veinte años en la República Dominicana se vienen aplicando ( públicos y privados ) programas de fomento a la micro, pequeña y mediana empresa. Estos programas en su mayoría se han basado en el otorgamiento de asistencia financiera y técnica a dichas unidades empresariales. Como se ha dicho históricamente que esas unidades tienen limitaciones en el acceso a los servicios de asesoría y a recursos en condiciones razonables.

Una gran parte de esos programas tenían una característica común: Los fondos y la asistencia técnica se han otorgado a precios subvencionados, es decir, se cobran tasas por debajo de las tasas del mercado. En el caso de la asistencia técnica, esta se ha otorgado de manera gratuita en la casi generalidad de las veces.

Si evaluamos cual ha sido el desempeño de las Mipymes en los últimos años se puede afirmar que si bien es cierto de que hay mas programas de apoyo crediticio en el país, si ha habido resultados y situaciones que hay que resaltar:

1. Todavía los recursos no han llegado a una parte importante de ese gran conglomerado socioeconómico que representan las mipymes,
2. Si nos ponemos a evaluar las entidades que prestaban a tasas subsidiadas hace 20 años, mas de 3 cuartas partes desaparecieron, y lo mas grave, una parte importante de las mipymes que recibieron esos recursos subsidiados, también desaparecieron.

Es decir, una parte importante de los recursos que se han focalizado para el fomento de las mipymes, sencillamente se ha evaporado y no han quedado siquiera las empresas operando para que por lo menos haya valido la pena.

Las entidades crediticias han desaparecido porque sencillamente porque en su proceso de gestión de los fondos de préstamo no se cumplía con un postulado básico:

Que los ingresos operacionales debían ser de una magnitud suficiente para mantener los valores reales de los recursos prestables, que son los que generan los ingresos para cubrir los costos operativos.

Ante esa situación ¿ Que hacer ?

Como siempre se ha dicho que las mipymes no tienen el acceso adecuado a los financiamientos y a los servicios no financieros, y esas unidades de negocio desempeñan un rol invaluable en la generación de riquezas y empleos, hay que ir rediseñando la estrategia operativa que hasta ahora se ha venido aplicando.

En la Fundación Economía & Democracia, Inc., tenemos la firme convicción de que el actual modelo de apoyo integral a las mipymes ha sido diseñado y ejecutado con las mejores intenciones y esperando mejores resultados. Pero entendemos que todavía hay aspectos de esa gran estrategia que pudiera ser cambiada sustancialmente para que el impacto sobre las mipymes sea mayor, sostenible y sobretodo no distorsionante.

Le hacemos un llamado al Gabinete Oficial de las Mipymes, a las Asociaciones Empresariales y a los Centros de Investigación, para que unifiquemos criterios y esfuerzos, para perfilar un modelo eficiente, con compromiso social, financieramente sostenible y que no cree distorsiones en el mercado de los servicios financieros y no financiero.

Queremos aportar nuestro granito de arena.

Iniciativas de Fomento del Emprendurismo y de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en la Rep. Dom.: Una Agenda Alternativa

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo de la

Fundacion Economia & Democracia, Inc.

809-435-2535

829-559-4560

En los paises con limitados niveles de institucionalidad económica y social, la clase media y las Pymes, solo han servido como los proveedores confiables de los precios y costos mas importantes de esas economías: Es decir, aunque se diga y con estudios en la mano  que la presión tributaria es relativamente baja; de que hay una gran cantidad de usuarios que no pagan y están conectados a las líneas de distribución de electricidad y a las tuberías de los acueductos; etc., esa es una verdad extremadamente relativa.

Es muy probable que ante una demanda de 100 kilos de electricidad, solo se estén pagando 60 kilos, eso no significa que todos los usuarios de electricidad tengan la misma actitud ante el problema: Hay una parte que sencillamente no paga la energía que consume, existe otra parte de la población que esta debidamente identificada y ubicada, que es la que paga por su propio consumo y por el consumo que las empresas distribuidoras de electricidad no pueden cobrar. Entonces, ese usuario, hay alguien diga que en el negocio eléctrico hay perdidas de mas de un 35% de la energía que se lleva a las redes, la realidad es que el usuario regular de las distribuidoras de electricidad sencillamente tiene un sobrecosto de un 35% aproximadamente.

Pero igualmente sucede con el agua potable y basura; con los impuestos y el pago de la seguridad social: Como le ha resultado difícil identificar a la mayoria de usuarios, contribuyentes y cotizantes, entonces las entidades recaudadoras y las empresas prestadoras de servicios públicos, prorratean entre los clientes activos, la suma que ellos entienden que han dejado de facturar, y se la cobran a los que pagan. Finalmente ellos cobran realmente lo que tenian que cobrar.

¿ Por que sacamos este elemento a relucir ?

En lo que tiene que ver con el fomento del emprendurismo y de las Mipymes, en la Republica Dominicana hay diversos programas, públicos y privados, que ejecutan acciones paralelas, en algunos casos, y complementarias en otros casos.

Hay quienes dicen que ya hay suficientes estudios sobre las Mipymes dominicanas. Para nosotros esa es una verdad a medias. Hay muchos estudios, pero como la realidad es dinámica y cambiante, siempre será posible identificar nuevos elementos causales de una situación determinada; o  identificar los mismos elementos causales pero que hayan observado cambios en su importancia gravitacional sobre una realidad determinada.

Es por ello que, de forma paralela a las iniciativas formativas ( asistencia técnica y capacitación ) que se están otorgando en los diverso programas de apoyo a las Mipymes, la Fundación Economía & Democracia, Inc., le formula a la comunidad de fomento a las Mipymes y a las organizaciones que agrupan a la diversidad del tejido empresarial dominicano, la firma de un Convenio Compromiso para desarrollar las siguientes acciones a favor del sector:

• Investigaciones y Diagnósticos
• Extensionismo Tecnológico
• Planes de Acción
• Identificación de Mipymes Modelos
• Giras Técnicas ( visitas a empresas modelos )
• Etc.

Queremos desarrollar el análisis y la investigación de la realidad de las Mipymes dominicanas y su capacidad de vincularse exitosamente a los mercados de nuestro interés. Ese análisis contempla en muy buena medida veficar el cumplimiento de diversas normativas legales que contemplan incentivos y mecanismos que de cumplirse en una modesta proporción, impactaría significativamente la capacidad de generar riquezas y empleos en dicho sector.

La Tenencia y Porte Legal de Armas de Fuego: Un Enfoque Equivocado

Elaborado por:
Eladio Contreras Reyes

Parece ser una conducta equivocada que se reitera. Desde hace unos 8 años, desde el Ministerio de Interior y Policía ( fue Franklin Almeyda quien inicio esa funesta política ), se están aplicando medidas que no creemos adecuadas. En lo que respecta los permisos de armas de fuego, que debe ser un procedimiento que solo persiga regular la tenencia y porte de armas de fuego, se ha ido conviertiendo  en un mecanismo parafiscal o recaudatorio. Se tiene prácticamente en zozobra a los que adquieren de forma legal armas de fuego. Y para que la ciudadanía se lo crea, hacen bulto, allante y movimiento con los operativos en la via publica buscando armas de fuego. Con el agravante de que incautan armas con sus permisos al dia para extorsionar a los dueños de las mismas.

Como se ha venido encareciendo y complicando la expedición de dicho permiso, entonces el ciudadano realiza un análisis costo-beneficio para evaluar si le conviene o no legalizar cualquier arma de fuego que tuviera.

El resultado del análisis no seria otro que el ciudadano prefiera no legalizar el arma de fuego, pues se estaría ahorrando mas de $ 7,000.00 al año, mas las molestias que conlleva la gestión de los permisos y exámenes antidoping. Entonces, quizás sin proponérselo, las autoridades están provocando un proceso de desregulación masiva en la tenencia y porte de armas de fuego.

Yo me pregunto:

¿ Acaso no seria mejor que el Estado no recaude un centavo pero si tenga registradas todas o la gran mayoría de las armas de fuego que hay en el país ?

¿ Las autoridades de Interior y Policía han medido el impacto que pudiera tener sobre los índices delictivos el tener el registro balística de esa gran cantidad de armas de fuego ?

El afán de recaudar para las arcas nacionales y las mafias que se esconden detrás de la expedición amañada de dichos permisos hace que las decisiones racionales de la presente gestión de gobierno, brillen por su ausencia. Ojala que aparezca un funcionario o dirigente del PLD ( o uno de los monseñores ) que le ponga claro ese problema al presidente  Danilo Medina, para ver si hace lo que  nunca se ha hecho.

He dicho.

Innovación, Emprendurismo y el Fomento de las Pymes desde las Universidades

Elaborado por:

Eladio Contreras Reyes

Introducción

Los inicios de programas especializados en la capacitación para la creación de empresas desde las universidades se inició en 1947, en los EE.UU., cuando la Escuela de Negocios de Harvard introdujo el curso de Máster in Business Administration ( Katz, 2003 ). A partir de ahí, se desarrollaron cursos en otros centros universitarios, como fueron en:

• Chicago University;
• Georgia State University;

Se crearon revistas especializadas en el tema:

• Entrepreneurship Theory And Practice;
•  Entrepreneur; Entrepreneruship and Regional Development);

Y comenzó a extenderse su popularidad en diversos países de América del Norte, África, Europa y Oceanía       ( Robinson y Haynes, 1991; Finkle y Deeds, 2001; Katz, 2003 ). Sin embargo, no ha ocurrido igual en países de América Latina, donde se ha observado un desarrollo más lento. En America Latina e Iberoamérica este proceso irrumpió a inicios de los años 90.

En España este proceso de cambio comenzó en el año 1992, cuando la cuando la Universidad Politécnica de Valencia ( UPV ), junto con el Instituto Valenciano de la Pequeña y Mediana Empresa ( IMPIVA ), realizaron el proyecto                ‘’ Programa de Iniciativas para el Desarrollo de Nuevas empresas ( IDEAS ) ‘’ con el objetivo de estimular a los emprendedores de la UPV para que crearan empresas de base tecnológica, convirtiéndose en el único programa de esta naturaleza en España hasta el año 1997. En esta fecha se establecen otros 3 programas de creación de empresas en tres centros de altos estudios:

·         En la Universidad Complutense de Madrid

·         En la Universidad Pública de Navarra y

·         En la Universidad de Euskadi,

Dando inicio a una tendencia creciente que tuvo su máximo nivel en el año 2000 con la creación de 10 nuevos programas, tal como se puede observar en la Figura 2. (Morell y Perelló, 2004).

Al cabo de 4 años, para el año 2004, de las 68 universidades españolas un 55% ya contaban con un programa de creación de empresas. Estos programas han contribuido a la creación de cerca de 900 nuevas empresas tanto de base tecnológica e innovadoras como de tipo convencional. Un elemento de primer orden a tomar en cuenta, es que ‘’ a pesar de estos importantes logros aún falta un gran camino por recorrer ya que, a diferencia de lo que ocurre desde hace años en universidades de países más avanzados, la formación de nuevos empresarios sigue siendo una materia residual y metodológicamente pobre a la que se presta poca atención en la mayoría de universidades españolas ( Dalmau, Alonso y Colomer, 2003 )’’.

Con relación a America Latina, la situación pudiera lucir confusa. Si no se evalúan los resultados de una forma racional podríamos estar interpretando completamente al revés la situación verdadera.

Según los resultados del Observatorio Europeo de las Pymes

Programa Transparencia Ciudadana

Marco Conceptual.

En la República Dominicana el estado de derecho, aunque esta consignado en la Constitución de la República  y en una diversidad de leyes adjetivas, todavía es un logro por realizar. Los ciudadanos dominicanos o residentes, que tengan interés en vincularse con el Gobierno Dominicano, ya sea mediante la prestación de servicios personales en relación de dependencia ( empleado ); o ya sea como suplidor o contratista de bienes y servicios, en muchas ocasiones no poseen el conocimiento o la información para que sean tratados con igualdad de condiciones a otros ciudadanos que aspiran a lo mismo que ellos.

Dadas las estadísticas nada halagüeñas de la cantidad y calidad de los empleos en el país,  el Gobierno Dominicano es prácticamente el mayor empleador en términos formales. Entonces, son muchas las personas que intentan por las vias a su alcance, ocupar una plaza en la administración publica. Por lo que debe ser de interés publico que los mecanismos de acceso a la administración publica, debe estar revestido de todos los derechos para que los ciudadanos y ciudadanas tengan las mismas oportunidades para ocupar dichas plazas, solo debiendo tomarse en cuenta los talentos y capacidades de los candidatos.

La Fundación Economía & Democracia, Inc.( FUENEDEM / FE&D ), conjuntamente a otros actores de la Sociedad Civil, ejecuta dos proyectos tendentes a garantizar los derechos de igualdad y de acceso a las informaciones y actividades que ejecuta el Gobierno Dominicano.

En tal sentido, la FUENEDEM / FE&D ejecuta el Programa Transparencia Ciudadana.Este programa tiene dos proyectos: 1) Proyecto Observatorio de la Ley 340-06 ( sobre Compras y Contrataciones del Gobierno ); y 2) Proyecto Observatorio Ley 41-08 ( sobre Función Publica ).

Gobierno Dispone que Importación de Productos de Rectificación Técnica vayan a Subasta Publica. Un primer paso.

Elaborado por: Eladio Contreras Reyes, 
Presidente Ejecutivo

El Poder Ejecutivo, mediante el decreto No 569-12, dispuso que los permisos de importación de los productos de la rectificación técnica sean otorgados a través de la Bolsa Agroempresarial.

Los productos sujetos a rectificación técnica son: arroz, ajo, cebolla, carne de pollo, frijoles, leche en polvo, maíz y azúcar.

El decreto designa una comisión para las importaciones agropecuarias, que estará integrada por:

· Ministro de Agricultura, que la presidirá,

· Ministro de Industria y Comercio, Miembro,

· Director General de Aduanas, Miembro,

· Viceministro de Planificación Agropecuaria, Secretario Ejecutivo.

Los Departamentos de Sanidad Animal de Ganadería y Sanidad Vegetal, de Agricultura, se limitarán a emitir los permisos de no objeción Fito y Zoo Sanitarios.

Las subastas se harán bajo la supervisión de la Superintendencia de Valores.

Se establece el Sistema de Licencias No Automáticas de Importación para la adjudicación de los contingentes de importación de los productos de la Rectificación Técnica, en el marco de los establecido en el Acuerdo sobre Procedimientos para el tramite de licencias de importación del Gatt 94, garantizando la rapidez y flexibilidad en los trámites de las importaciones sujetas a licencias.

Aunque en la prensa no han ofrecido mayores detalles, se presume que en la operatividad de esta decisión, se cumplirían las siguientes condiciones:

· la convocatoria a las subastas se efectuarán en la medida en que se presente la necesidad de un producto determinado,

· la puja se efectuará a la vista de todo el mundo, por lo que no habrá oportunidad a componendas ni favoritismos en la asignación de los contingentes,

· por la obligada transparencia con que se harán las subastas, los impuestos arancelarias serán pagados de forma integra, por lo que después esos productos no podrían competir de forma desleal con los productos nacionales.

Consideraciones Finales

Ya para finalizar por ahora sobre este tema, el sector agropecuario nacional tiene la oportunidad de disminuir de manera razonable, uno de los elementos mas perturbadores que se verifican en la comercialización de sus productos, ya que el uso inadecuado de los permisos de importación provoco perdidas considerables en los productores nacionales, por el hecho de importar productos de otros países a precios mas bajos que los prevalecen en la República Dominicana.

Dentro del conjunto de irregularidades con que históricamente se ha manejado el Gobierno Dominicano y sus relaciones con los distintos sectores de la vida nacional, hay que significar que esta decisión de darle un uso claro y diáfano representa un gran paso de avance y de transparencia para el país.

Hay que seguir pensando en como hacer rentable el sector agropecuario, teniendo las menores distorsiones. La rentabilidad en el sector es lo que va hacer que finalmente fluyan las inversiones y los financiamientos, lo que entre otras cosas generaran mayores ingresos y empleos.

Hay que crear conciencia en la formulación de estímulos e incentivos con los menores niveles de distorsión y perturbación en la asignación de recursos y/o en la fijación de los precios.

Meta: Hacia Una Política de Mecanismos de Apoyo al Sector Agropecuario:

· Incentivos

· Subsidios

Hablamos luego.

PETROLEO Y TASA DE CAMBIO EN RD

PETROLEO Y TASA DE CAMBIO: SU IMPACTOS EN LA ECONOMIA DOMINICANA ( 2000/2004/2008/2011 )

Elaborado por:

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo

La República Dominicana es un pais completamente dependiente de la importación de petróleo como principal producto en la matriz energética en el ámbito del transporte, la producción de electricidad, la producción de bienes y servicios y para los hogares.

Para despolitizar el régimen de comercialización interna de los combustibles, se aprobó la Ley 112-2000 de Hidrocarburos. La aprobación de esa Normativa Legal significó un gran avance institucional porque entre otras cosas le impregnó cierto sentido de racionalidad en cuanto a la fijación de los precios de venta al público, es decir, la ley establece cuáles son los únicos elementos a tomar en cuenta que impactan en el precio final de cada combustible. Hay que señalar que la Ley 112-2000 establece un solo impuesto por cada combustible. A pesar de que en los avisos semanales que hace el Ministerio de Industria y Comercio se hace sólo mención de la Ley 112-2000, hay dos leyes más que afectan semanalmente el precio de los combustibles: La Ley 557-05 y la Ley 495-06. Esta última le establece un impuesto de un 16% a todos los combustibles comercializados en el pais, exceptuando sólo a los combustibles utilizados por las empresas generadoras de electricidad. Para solamente poner algunos ejemplos, para los precios que rigen desde el 25 de junio hasta el 1 de julio, la gasolina premiun pagará por la Ley 495-06 RD$ 18.87; la gasolina regular RD$ 18.19; el GLP 11.56.

Según el Ministerio de Industria y Comercio, en el año 2010 se importaron 37.284.983 barriles de combustible. Los productos específicos son: G.L.P. USO GENERAL, BUTANO INDUSTRIAL, GASOLINA PREMIUM, GASOLINA REGULAR, KERO / AVTUR, DIESEL GENERACION, FUEL-OIL GENERACION, DIESEL PREMIUM, AVGAS-100LL, NAFTA, FUEL-OIL REFINERIA, PETROLEO CRUDO. De este último hay que señalar que se importaron 9.389.526 barriles, lo que representa del total importado un 25.16%, y la importación de productos terminados un 74.84%. Esto es bueno resaltarlo porque en el negocio de los combustibles se ofrecen al mercado varios tipos de cotizaciones: Una es la de los crudos, y la otra es la de los derivados o refinados: Aunque se presume que marchan en una misma dirección, a veces se producen rezagos que ocasiona que en una misma semana un producto baje de precio y el otro no baje necesariamente.

Un elemento muy a tomar en cuenta que se está verificando en el mercado de los combustibles es el hecho de que en los últimos años el consumo ha ido decreciendo, lo que resulta en un contrasentido con las estadísticas oficiales que reflejan un crecimiento económico de más de 5.5% anual.

Veamos la importación de combustible del 2002 hasta el 2010.

Año Galones Barriles

2002 1.958.716.506 ND

2003 1.965.797.289 ND

2004 1.711.301.622 ND

2005 1.447.025.761 ND

2006 1.798.069.182 42.811.171

2007 1.785.349.692 42.508.326

2008 1.705.124.358 40.598.199

2009 1.678.592.034 39.966.477

2010 1.565.969.286 37.284.983

Obviamente que el razonamiento que hacemos no es concluyente pero sería interesante que se fundamente el alto crecimiento de la economía dominicana habiendo un menor consumo de combustible, que se acentúa a partir del año 2005, pues del año 2004 al 2005 se reduce en mas 260 millones de galones de combustible. En el 2006 se recupera la importación al aumentar 351 millones con relación al 2005.

A partir del 2007 empieza una reducción ligera hasta el 2010, que desciende unos 113 millones con relación al 2009. Si se compara el 2010 con el 2002, la reducción es de 393 millones de galones de combustible.

La única explicación de que habiendo una reducción sistemática en los 9 años analizados y que se haya verificado un crecimiento económico como dicen las estadísticas del Banco Central, es que en el país se estén utilizando equipos, maquinarias y vehículos de alta eficiencia energética, lo que estaría por verse.

Precios del Barril de Petróleo y Tasa de Cambio

Año Precio Petróleo ( $ US ) Tasa de Cambio

2000 30,38 16.1819

2001 25,98 16.6926

2002 26,18 17.4481

2003 31,08 29.0447

2004 41,51 41.2463

2005 52,07 29.9965

2006 66,19 33.0934

2007 72,32 33.0185

2008 99,67 34.4104

2009 61,94 35.8860

2010 79,48 36.7376

Los precios de venta al público son el resultado de considerar el Precio de Paridad de Importación ( PPI ), que descriptivamente es la sumatoria de todos los costos y cargos de referencia admitidos explícitamente por el Estado Dominicano en la Fórmula de Paridad de Importación, con algunas correcciones en cuanto a octanaje, contenido de azufre y otros parámetros explícitamente establecidos y aceptados por el Estado Dominicano. El Precio Oficial de Venta de los Combustibles resultaría de la sumatoria del PPI más impuesto establecido para cada combustible, más los márgenes de distribución y detalle, más la Comisión de Transporte que establece la Secretaría de Estado de Industria y Comercio.

Precios Internos de los Combustibles en Rep. Dom. ( 16 de agosto C/ año )

Año Precio GSL Premiun Precio GLP( 22.5 lbs )

2000

2001 39.24

2002 41.59

2003 65.28

2004 103.40 562.50

2005 116.90

2006 154.50 1109,925

2007 150.10 1150,875

2008 194.10 1,554.75

2009 159.30 1,471.95

2010 163.50 1,694.03

2011 227.10 2359,125 ( al 24/6/2011 )

Petrocaribe y la República Dominicana.-

Petrocaribe es el Acuerdo de Cooperación Energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro de estos recursos.

Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la energía eólica y solar, entre otras.

Objetivo.-

Petrocaribe busca contribuir con la transformación de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias, por lo que está concebido como una propuesta integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. Más que un Contrato de Suministro, en el ámbito operativo, el Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe es mucho más que un contrato de suministro de hidrocarburos, pues constituye una iniciativa política destinada a brindar facilidades tanto financieras como estructurales que garanticen el suministro directo hacia los países del área, donde el mercado de los hidrocarburos se ve afectado por la intermediación y la especulación.

Marco de Referencia.- Petrocaribe lleva implícita la articulación de convenios existentes anteriormente, como el Acuerdo de San José y el Acuerdo Energético de Caracas. Sin embargo, mejora las condiciones de este último, que prevé el financiamiento de 25% de la factura, con un año de gracia, pagadero en 15 años, con el 2% de interés. Petrocaribe propone una escala de financiamiento entre 5% y 50% de la factura petrolera, tomando como referencia el precio de los hidrocarburos. Igualmente extiende el período de gracia para el financiamiento de uno a dos años y prevé una extensión del período de pago de 17 a 25 años, reduciendo el interés a 1%, si el precio del petróleo supera los 40 dólares por barril. El pago a corto plazo de 60% de la factura se extiende de 30 a 90 días. Con base en los principios solidarios de este acuerdo, la República Bolivariana de Venezuela está dispuesta a aceptar que parte del pago diferenciado de la factura se realice con bienes y servicios, por los que puede ofrecer, en algunos casos, precios especiales.

Como se puede apreciar, Petrocaribe representa en las actuales condiciones del mercado mundial de los combustibles, la iniciativa de cooperación económica y comercial más consecuente y solidaria que se pueda esperar de una nación. Porque aparte de que brinda una solución en cuanto al suministro de combustibles se refiere, al contemplar la posibilidad de que parte de la factura petrolera sea pagada en bienes y servicios, tambien es un mecanismo que podría propiciar un intercambio comercial más equilibrado o simétrico entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Dominicana.

Impacto de Petrocaribe en el Mercado de Combustibles en Rep. Dom.-

Como el componente del financiamiento diferenciado de los combustibles atendiendo los niveles de precios, hay que colegir que el Gobierno Dominicano es el gran beneficiario de la situación actual de dicho mercado. En la medida en que el precio del petróleo es más alto, la proporción a financiar de la factura es mayor. Al pasar de los 100 dólares el barril, el financiamiento llega al máximo de 50%. Ello significa que si el precio del barril de petróleo está en un momento determinado en 108 dólares, como hay un financiamiento de un 50%, dentro de los 90 dias hay que pagar solamente 54 dólares. Es decir, se verifica lo que sería una factura petrolera nominal de 108 dólares, pero un pago real de factura de sólo 54 dólares.

En el proceso de comercialización de los combustibles, el Gobierno Dominicano, al calcular los impuestos y los distintos márgenes de distribución y transporte, asume el costo de la factura petrolera nominal, por lo que, al tener que pagar solamente una proporción, que va de un 5% a un 50% de la factura, el Gobierno obtiene una cantidad considerable de recursos. El otro efecto que tiene Petrocaribe para la economía dominicana, es que al diferir el pago de un porcentaje que dependerá de los precios del petróleo, la Refinería Dominicana de Petróleo ( REFIDONSA ) no tiene que buscar en el mercado cambiario la totalidad de las facturas, por lo que le quita presión a la demanda de dólares que mantiene la tasa de cambio en un nivel menor que lo que sería si REFIDONSA tuviera que buscar la totalidad de los dólares.

Evidentemente que ese financiamiento que recibe el Gobierno no es transferido al los consumidores finales de los combustibles, en el sentido de que los precios finales están estructurados tal y como si el Gobierno los pagara de contado.

¿ Cuál ha sido el monto hasta ahora financiado con Petrocaribe ? ¿ Qué se ha hecho con esos recursos ? Esas son preguntas que lamentablemente no tienen respuestas claras y precisas. Lo que si debe saber el pueblo dominicano es que el nivel de endeudamiento por este concepto, debe rondar ya más de los 2 mil millones de dólares, lo que significa un crecimiento significativo de nuestra deuda externa global que debe estar cercana a los 10 mil millones de dólares, lo que sumado a la deuda interna ( 4 mil ochocientos millones de dólares al 31/12/2010 ) nos daría un total de deuda global pública de cerca de 15 mil millones de dólares, del sector público no financiero.

Consideraciones Finales.-

• Si bien es cierto que el gran acierto de las actuales autoridades gubernamentales ha sido el mantenimiento de la estabilidad de la tasa de cambio, tambien es cierto que la presente y futuras generaciones han tenido y tendrán que pagar un alto precio por ello. Si la balanza comercial, que es la que considera la exportaciones ( ventas al exterior ) y las importaciones ( compras al exterior ) cada vez se hace más deficitaria, entonces el flujo de recursos del exterior se ha debido básicamente de préstamos, inversión extranjera y ¿otros? recursos no contabilizados oficialmente pero que llegan al mercado cambiario. Entonces esa estabilidad ha provocado que la deuda pública externa haya subido de forma considerable. Al 30 de junio del 2004, la deuda pública externa estaba en 6.332,02 millones de dólares. Las actuales autoridades monetarias que llegaron en agosto del 2004, no han ido actualizando la página que describe la deuda externa.
• A pesar de que la tasa de cambio ha permanecido estable, cuando comparamos los precios de los principales productos de la canasta familiar y de los servicios básicos, nos encontramos que del año 2000 a la fecha, todos han multiplicado sus precios. Productos tales como el café, arroz, habichuela, leche, azúcar, pan, etc. Los servicios de electricidad, telefonía fija y celular, telecable, etc., han visto disparar sus tarifas de forma alarmante.

Fondo de Atención de Enfermedades Catastróficas o de Alto Costo

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes, 829-559-4560

LAS ENFERMEDADES CATASTROFICAS O DE ALTO COSTO.-

Son pocas las personas que no conocen de casos de familiares, de amigos, de compañeros de trabajo o de estudios, celebridades públicas, etc., que ante una situación critica de enfermedad, hayan tenido que realizar ingentes esfuerzos para gestionar los medios y recursos que posibilitaran el tratamiento de dichos eventos médicos.

Son múltiples y variados los casos donde se ha tenido que hacer rifas, kermese y otro tipo de actividades para recabar los fondos necesarios para intentar preservar o recuperar la salud de los seres queridos. También se dan los casos donde los familiares han tenido la suerte de disponer de los recursos financieros para ello, con la salvedad de que esos recursos no estaban destinados a ese uso. En esos casos el patrimonio familiar se deteriora severamente, llegando a provocar en algunos casos la ruina económica de toda la familia. Hay otros casos donde la persona afectada es una celebridad artística, deportiva y/o política, lo que por su propia naturaleza, ayuda a la sensibilidad de la sociedad, y desde los diferentes ámbitos se han obtenido los recursos para atender las necesidades medicas de los afectados.

Pero los casos que son verdaderamente deprimentes son los que no tienen ni ellos ni sus familiares los recursos para cubrir los gastos médicos, y tampoco tienen la trascendencia social que mueva a la sensibilidad social para que alguna entidad publica o privada pudiera cubrir sus gastos médicos.

Entonces, las diferencias sociales y económicas no solo están determinando la forma de vida y de bienestar de la gente, sino que esta determinando sencillamente quien VIVE Y QUIEN MUERE. Algo sencilla y deprimentemente antiético e inhumano.

Todos los seres humanos deben tener igual derecho ante la vida y la muerte. En el Estado Social de Derechos que vivimos en la Republica Dominicana, es ya hora de que se implemente un Fondo que posibilite a las familias dominicanas, con igualdad de derechos, la búsqueda o la preservación de la salud, de manera digna y sobre todo, humanamente solidaria del Estado Dominicano. En las Políticas Publicas de Salud debe estar contemplarse un instrumento eficiente para este tipo de eventualidades.

Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos

Este fondo formará parte del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de Seguridad Social de la Republica Dominicana. Con la creación de este Fondo, se busca fortalecer la infraestructura médica de alta especialidad con el fin de apoyar a las personas que no cuentan con acceso a Seguridad Social, que padecen enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar. Es decir, aparte de tratar de preservar en las mejores condiciones de salud a los residentes en la Republica Dominicana, también se pretende la preservación de los patrimonios familiares, que en muchos casos se ven en peligro por los altos gastos médicos en que se incurre en los tratamientos de enfermedades catastróficas.

¿Qué enfermedades son financiadas por el Fondo de Protección Contra Gastos Catastróficos?

El Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos cubre las intervenciones médicas que se suman al Catálogo Universal de Servicios de Salud de 8 padecimientos diferentes:

• Cáncer cérvico-uterino
• VIH/SIDA
• Cuidados intensivos neonatales
• Cataratas
• Cáncer de niños y adolescentes
• Trasplante de médula ósea
• Cáncer de mama
• Trastornos quirúrgicos congénitos y adquiridos (enfermedades cubiertas por el Seguro Médico para una Nueva Generación)

Gastos Catastróficos: son los gastos que se derivan de tratamientos y medicamentos que tienen un costo muy alto debido a su grado de complejidad o especialidad y la baja frecuencia con que ocurren; tal es el caso del tratamiento ambulatorio del VIH-SIDA, cuidados intensivos neonatales, cáncer cérvico–uterino, cáncer de mama y cáncer en menores de edad.

¿Debo estar afiliado al Seguro Nacional de Salud o alguna otra Administradora de Riesgos de Salud del VIH/SIDA?

No, la atención deberá estar dirigida a toda la población abierta (personas que no cuenten con ningún tipo de seguridad en materia de salud).

Hay que entender que esta administración tendrá un compromiso económico, social y sobretodo ETICO con la salud de la población.

PRELIMINAR…

Manejo Exitoso de Entidades de Financiamiento a las Pymes

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTION EN LAS AREAS DE NEGOCIOS DE ENTIDADES MICROFINANCIERAS

Nuestra propuesta de intervención tendría varias etapas y componentes:

1. Diagnostico e Identificación de Debilidades, Necesidades o Áreas Críticas.
2. Analisis de los Estados Financieros.
3. Análisis de la Cartera de Créditos. Niveles Actuales, históricos y tendencias.
4. Morosidad General y Sectorial. Análisis de Razones y Causas. Costos de la Morosidad. Plan de Control de la Morosidad.
5. Ingresos Operacionales de la Cartera de Créditos. Política de Cobros.
6. Análisis del Mercado Financiero Nacional y del Sector Cooperativo. Niveles Actuales, históricos y tendencias. Tasas Activas y Pasivas.
7. Políticas de Fijación de Tasas de Interés ( Activas y Pasivas ).
8. Análisis de Sistema de Cómputos o Información Gerencial.
9. Análisis de Sostenibilidad Financiera.
10. Sensibilización de la Alta Dirección ( Organismos de Dirección y Control  ) sobre las Áreas Operativas.
11. Talleres y Cursos.
12. Elaboración de Guías y Protocolos por Áreas y Productos             ( ajustes ).
13. Elaboración de Planes Operativo y Estratégico.

En términos generales, esa es parte de nuestra capacidad de oferta de servicios y soluciones en las áreas operativas y de políticas de la gerencia de negocios.

La Prueba de Fuego del Tribunal Superior Electoral

Elaborado por:
Eladio Contreras
829-559-4560
Coordinador General

A raiz del dia 20 de mayo, los analistas políticos y todo el que tuviera dos dedos de frente en la República Dominicana, sabia que independientemente del resultado electoral, se iba a comenzar una batalla legal y estatutaria en el Partido Revolucionario Dominicano ( PRD ). En efecto, el viernes 1 de junio, los partidarios del Ex presidente Hipolito Mejia, convocaron una sesión de la Comisión Politica de dicho partido, donde entre otras decisiones, se suspendió al Presidente partidario Miguel Vargas; se suspendieron a dirigentes de la talla de Julio Mariñez, Anibal Garcia Duverge, etc. Y se expulsaron a los dirigentes que en el recién pasado proceso electoral, hicieron causa común con el candidato opositor Danilo Medina, que finalmente resulto ganador. Dentro de ese grupo los mas reconocidos fueron Víctor Gomez Casanova, Anny Felipe, Kalil Michel, etc. La decision definitiva de las decisiones de la Comisión Política se tomaran el dia 10 de junio, para el que fue ya convocado el Comité Ejecutivo Nacional.

La reacción no se hizo esperar. El domingo 3 de junio, la facción que liderea Miguel Vargas, el suspendido Presidente del PRD, celebro una sesión del Comite Ejecutivo Nacional, donde pretende anular las decisiones de la Comisión Política.

Lo que habrá que establecer claramente, entre otras cosas, es lo siguiente:

1) cual de las dos actividades se desarrollo con el quorum legalmente reglamentario.
2) la supuesta lista de miembros del Comité Ejecutivo Nacional que llevara Miguel Vargas a la Junta Central Electoral el 18 de mayo. Habría que ver si esas personas real y legalmente son miembros del CEN.

Como ambas facciones no se ponen de acuerdo, la decisión final la tendrá el Tribunal Superior Electoral. Al menos eso piensan los seguidores de Miguel Vargas, que ya sometieron un recurso para anular las decisiones tomadas por la faccion de Hipolito Mejia.

A la vista de la Ley 29-11 del Tribunal Superior Electoral, habría que esperar si finalmente este tribunal se embarca en conocer dichos recursos, en vista de que el articulo 13, numeral 2, establece claramente " Conocer de los conflictos internos que se produjeren en los partidos y organizaciones políticas reconocidos o entre éstos, sobre la base de apoderamiento por una o más partes involucradas y siempre circunscribiendo su intervención a los casos en los cuales se violen disposiciones de la Constitución, la ley, los reglamentos o los estatutos partidarios "

Pero la cosa no se para ahí. El párrafo único de ese articulo dice lo siguiente: " Para los fines del Numeral 2 del presente artículo, no se consideran conflictos internos las sanciones disciplinarias que los organismos de los partidos tomen contra cualquier dirigente o militante, si en ello no estuvieren envueltos discusiones de candidaturas a cargos electivos o a cargos internos de los órganos directivos de los partidos políticos. "

A la luz de lo que dice la propia ley orgánica del TSE, pareciera que la facción de Miguel Vargas tendrá que demostrar la violación de la Constitución de la República, de la Ley del TSE o de los Estatutos Generales del PRD. Porque si no es asi, lo que procede parece que esta muy claro.