Elaborado
por
Eladio
Contreras Reyes
Director Ejecutivo
Director Ejecutivo
Por definición, los
Planes Rectores o Estratégicos de cadenas de valor, son el conjunto de
estrategias, políticas y acciones de los gobiernos (que generalmente toman en cuenta las consideraciones de los principales actores económicos, sociales y
políticos), para elevar la competitividad y sostenibilidad económica, social y
ambiental, de las mismas.
Deben considerarse como
instrumentos esenciales para el proceso de planificación estratégica, que sirva para direccionar con
mayores niveles de aciertos, las inversiones, apoyos e incentivos de las
distintas agencias del estado que promueven el desarrollo nacional.
Hay algunos creadores
de opinión pública, formuladores de políticas públicas y especialistas en
desarrollo, que solamente le dan importancia, a los productos que tienen
potencial de exportación.
Nosotros entendemos que
las cadenas de valor siempre serán importante, en la medida de que tengan un
peso relativo significativo en los siguientes aspectos:
·
Valor
bruto o PBI del cultivo o producto
·
Empleos
Generados
·
Ingresos
por Exportación
Los ingresos generados
por exportación son importantes, pero no debe ser la razón fundamental para que
una actividad agropecuaria sea apoyada o incentivada mediante acciones de
políticas públicas o por el presupuesto nacional.
Los casos más evidentes
son los del arroz y el plátano, en la República Dominicana.
En el año 2016, el arroz
fue el producto agrícola de mayor valor bruto, con 14,759 millones de pesos,
equivalentes a unos 320 millones de dólares (la tasa de cambio promedio fue de
46.09 pesos por un dólar).
El plátano, a su vez,
tuvo un valor bruto de 14,684 millones de pesos (aproximadamente unos 319
millones de dólares).
Cuando verificamos
cuales fueron las exportaciones de estos dos productos, los más importantes de
la República Dominicana, se puede apreciar de que fueron mucho más baja que la
proporción que se consume localmente.
En el caso del plátano,
no es un secreto para nadie que una cantidad importante se vende al mercado
haitiano. Lamentablemente no se disponen de registros confiables para
determinar su valor, por lo que no queremos arriesgarnos a establecer un valor
sin haberlo determinado de forma científica.
Lo que sí queremos
dejar claro es que la proporción del plátano producido en la República
Dominicana, que es consumido en la República Dominicana, es mucho más grande
que la que se exporta.
En lo referido al
arroz, en el año 2015, se exportó arroz por un valor superior a los 8 millones
de dólares. Se registraron importaciones por 9.7 millones de dólares.
Si nos llevamos del
razonamiento de los que entienden que hay que dedicarle recursos solamente a
los productos de alta vocación exportadora, en la República Dominicana, en vez
de importar arroz por cerca de 10 millones de dólares, se estaría importando
por cerca de 400 millones de dólares.
Esa es la importancia
de formular y elaborar planes rectores o estratégicos por productos: Se deben
considerar todas las variables que le confieren la importancia verdadera para
el país en un producto determinado.
Los aspectos más
importantes, entre otros, que deben estar contenidos en un plan rector por
productos, son los siguientes:
Contexto Internacional
En esta fase se hará
una cuantificación básica de capacidad actual y potencial de producción, rendimiento,
costos de producción, mercados, precios internacionales, entre otros.
Contexto Nacional
Se deben considerar la
capacidad actual y potencial de producción, proveedores, rendimiento, costos de
producción, mercados actuales y potenciales, precios, situación actual de la
cadena y perspectivas, entre otros.
También se
identificarán los actores de la cadena de valor.
Una vez analizados esos
dos grandes contextos, internacional y nacional, se determinará cual será el
interés nacional en cuanto al mercado objetivo de la producción nacional.
Se puede dar el caso de
que una cadena de valor, según los análisis, quizás no sea competitiva para el
mercado de exportación, como por ejemplo el arroz. La pregunta obligada a
hacerse es, en los actuales momentos la República Dominicana puede abocarse a la
sustitución pura y simple del cultivo del arroz?
Habría que estimar su
impacto en el valor bruto agrícola, en el empleo, en el mercado de proveedores
de insumos y servicios, entre otros. Sin lugar a dudas, que el cultivo del
arroz es la actividad agrícola de mayor importancia nacional.
Obviamente que los
planes rectores o estratégicos por cadena de valor, serán insumos de primera
línea para la planificación estratégica de las cadenas de valor en la República
Dominicana.
Habrán casos donde, por
su baja competitividad, traducida en altos costos de producción y/o bajos
rendimientos, que generarían altos niveles de subsidios permanentes y/o altos
precios para los consumidores, donde lo más aconsejable económica y socialmente
sea hacer reconversiones hacia otros cultivos o actividades.
Evidentemente que en
los mismos planes rectores o estratégicos se establecerían los períodos de
transición y ajustes, asimismo se consignarían las compensaciones y condiciones
a los productores agropecuarios en transición o reconversión productiva.
Esto amerita una
próxima entrega.
Seguimos luego.
