Importancia Económica de la Producción Pecuaria en la República Dominicana (2021)

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Economista

Desde el año 2016, la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), elabora anualmente entre los meses de mayo y octubre, el ranking de los productos agropecuarios de mayor importancia económica, bajo el criterio del valor de la producción.

La incidencia económica, ambiental y social de la actividad agropecuaria en la República Dominicana, es muy significativa.

Al cierre del año 2021, la actividad agropecuaria experimentó un crecimiento interanual de 2.6% en su valor agregado, totalizando cerca de 306 mil millones de pesos, equivalente al 5.7% al PBI total.

En términos de generación de empleos, según el Banco Central, en las actividades agropecuarias había 358,105 mil personas ocupadas para finales de diciembre del año 2021, siendo solamente superada por las actividades de comercio e industria. Los empleos en la agropecuaria representan el 7.6% del total de empleos de la economía.

Las exportaciones agroindustriales en el año 2021 alcanzaron un valor US$2,179 millones de dólares, representando el 17.5% de las exportaciones totales. 

En este breve artículo, solo nos vamos a referir a la producción pecuaria, que representa el 2.0% del PBI total (PBI Agrícola es 3.7% y el PBI Pecuario 2.0%).

Atendiendo los 8 productos pecuarios que el Banco Central considera para estimar el valor de la producción pecuaria de la República Dominicana, se puede apreciar cómo se distribuyen por producto los 104,160 millones de pesos del año 2021.

Resulta pertinente precisar que, cuando se evalúa la importancia económica de los productos agropecuarios, no debe considerarse solamente cuál es su capacidad de generar exportaciones, sino su nivel de generación de ingresos de los productores, por un lado, y la generación de empleos, por otro lado.

Es por ello que, cuando se formulan políticas públicas tendentes a desarrollar el sector agropecuario, se debe tomar en cuenta la dimensión del mercado local que está siendo abastecido por producción local, y obviamente también hay que considerar cuales mercados de exportación queremos abastecer.

Un aspecto clave a tomar en cuenta siempre, es que los niveles de producción deseados garanticen unos niveles de rentabilidad adecuados, es decir, no es producir por producir: Es lo que se vaya a vender dentro de un marco de relativa seguridad, o lo que es lo mismo: Producir para el mercado!!!

Valor de la Producción Pecuaria en el año 2021

NO	PRODUCTO	VOLUMEN	VALOR DE LA PRODUCCION (MILES DE RD$)	VALOR DE LA PRODUCCION (MILES DE US$)
1	GANADO VACUNO VIVO (UNDS.)	754,566	$37,052,737.5	$647,209.4
2	POLLOS VIVOS (MILES UNDS.)	212,427	$28,332,196.0	$494,885.5
3	LECHE FRESCA (MILES LTS.)	840,445	$16,502,046.8	$288,245.4
4	HUEVOS DE CONSUMO (MILES UNDS.)	2,817,000	$14,208,296.0	$248,179.8
5	GANADO PORCINO VIVO (UNDS)	1,008,295	$8,064,440.0	$140,863.6
6	GANADO CAPRINO VIVO (UNIDS.)	N/D	N/D	N/D
7	MIEL DE ABEJAS (LITRO)	N/D	N/D	N/D
8	CERA DE ABEJAS (QUINTALES)	N/D	N/D	N/D
	TOTAL	NO  APLICA	$104,159,716.33	$1,819,383.69

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana.

Tal como se puede apreciar, ganado vacuno vivo es el principal producto en cuanto valor de la producción nacional, con algo más de 37 mil millones de pesos, equivalente a algo más de 647 millones de dólares.

Le sigue pollos vivos, con algo más de 28 mil millones de pesos, equivalente a casi 495 millones de dólares.

Esos dos productos representan casi el 63% del PIB pecuario.

La tasa de cambio utilizada fue de 57.25 pesos dominicanos por dólar estadounidense.

Después le sigue, leche fresca, con 16 mil 500 millones de pesos, equivalentes a algo más de 288 millones de dólares.

En cuarto orden de importancia se encuentran huevos de consumo, con algo más de 14,000 millones de pesos, unos 248 millones de dólares.

Y, en quinto lugar, está ganado porcino vivo, con unos 8 mil millones de pesos, equivalentes a 140 millones de dólares. En el año 2020, el valor de la producción de este producto fue de 8,103 millones de pesos.

En lo referido a este producto, ganado porcino vivo, es pertinente señalar, que esa reducción del valor de la producción, pudiera ser atribuible a los daños causados por la peste porcina africana (PPA), y por el posterior proceso de erradicación de animales contagiados, con sospechas de estarlos o simplemente por estar en una localidad donde hubo casos positivos.

Es preciso señalar, que la aparición y posterior erradicación de la PPA, afecta el valor de la producción ganado porcino vivo en dos vertientes:

En primer lugar, los valores pagados en compensación a los productores afectados por la PPA, representaban los menores en comparación a los valores a recibir sin la presencia de la enfermedad, ya que la compensación era por el peso que tenían los animales al momento del sacrificio, es decir, ante situaciones normales, sin la enfermedad, los productores generalmente venden los cerdos cuando tienen por lo menos 100 kilogramos, lo que representaría mayores ingresos por animal.

Y, en segundo lugar, al sacrificar a muchas cerdas madres, se estaría limitando la producción futura de cerdos, afectando el valor de la producción del resto del año 2021 y muy probablemente de los años 2022 y 2023, considerando los protocolos internacionales de erradicación y control de la PPA.

Como el brote de PPA se hizo público en el mes de julio del año 2021, en el segundo semestre, es muy probable que los efectos de la PPA se reflejen en mayor medida en el valor de la producción de ganado porcino vivo del año 2022.

En definitiva, la producción nacional de porcinos va a depender de cómo evolucione la enfermedad en los próximos meses.

Esos tres productos completan el restante 37% del PIB pecuario.

La importancia de esos productos en sus respectivas cadenas de valor, obliga a que, desde el Estado Dominicano, se diseñen y formulen planes rectores o estratégicos, que son el conjunto de estrategias, políticas y acciones de los actores económicos, sociales y políticos, para elevar la competitividad y sostenibilidad económica, social y ambiental, de las mismas.

Hay 3 productos pecuarios que, aunque aparecen en la relación productos de la canasta pecuaria del Banco Central, las cifras de volumen y valor de la producción, están omisos.

Nos referimos a:

Ø  Ganado caprino vivo

Ø  Miel de abeja

Ø  Cera de abeja

En el caso específico de Ganado caprino vivo, sin tener cifras estadísticas a mano, podemos asegurar que es la cuarta carne en consumo por la población dominicana y los turistas que nos visitan.

Al no disponer de las estadísticas del Banco Central, la comunidad agropecuaria pierde la oportunidad de poder evaluar en su justa dimensión la importancia de esos productos, y por tanto elaborar acciones de políticas públicas para el fomento de los mismos.

Exhortamos a que las autoridades agropecuarias, en coordinación con la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) y el Banco Central de la República Dominicana, puedan, en el menos tiempo sistematizar y publicar las estadísticas de los mencionados productos.

La Fundación Economía y Democracia, Inc., exhorta a la comunidad agropecuaria nacional, en especial a las encargadas de las acciones de fomento, investigación y transferencia tecnológica, a que se elaboren perfiles básicos por cultivos, para determinar, entre otros, los siguientes aspectos:

·         valor de la producción

·         costo de producción nacional, regional y mundial

·         empleos

·         mercado nacional actual y potencial

·         mercado extranjero actual y potencial

·         oferta regional y mundial por cultivo

Con esas y otras informaciones, a nivel elemental, se podría evaluar la competitividad real que el país tendría en determinados cultivos, desde la perspectiva del mercado nacional y/o extranjero.

Como hay ciertas limitaciones presupuestarias en la República Dominicana, estos perfiles serían importante a la hora de priorizar estímulos e investigaciones en la actividad agropecuaria, y orientarlas donde se garanticen mayores impactos.

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura. Actualmente es el Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación Economía & Democracia, Inc.,(FUENEDEM) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

EVOLUCION DEL GASTO PÚBLICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO DOMINICANO DEL AÑO 1991 AL 2021 DESDE LA PERSPECTIVA DE SU ESTRUCTURA PROGRAMATICA (SEGUNDA ENTREGA)

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Economista

En este documento, en su segunda y última entrega, pretendemos evaluar cuál ha sido el gasto público ejecutado por el Ministerio de Agricultura, desde el año 1991 hasta el año 2021. El objetivo es, entre otros, verificar la evolución del gasto público agropecuario, con relación al Presupuesto General del Estado y del Producto Interno Bruto (PIB).

El presente documento, fue elaborado con informaciones estadísticas ofrecidas por el Banco Central de la República Dominicana, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental y la Dirección General de Presupuesto.

Además de los datos agregados, contemplamos en algunos años, presentar los datos desagregados, a partir de la ejecución del gasto por estructura programática del capítulo 210, correspondiente al Ministerio de Agricultura, para, hasta cierto punto, evaluar la calidad del gasto, en virtud de las actividades sustantivas, las que le dan razón de ser, al Ministerio de Agricultura. Ese análisis se hará a partir del año 2006.

Proporción promedio del gasto público en el sector agropecuario en el

periodo 2005-2012

Tabla No 1

En millones RD$
DETALLE	2005	2006	2007	2008	2009
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA	5,609.8	5,552.0	6,957.3	9,785.6	7,534.4
TOTAL GASTOS Y APLICACIONES FINANCIERAS	189,563.1	220,618.3	270,619.0	340,324.8	322,785.6
PIB GENERAL	$1,020,002.00	$1,189,801.90	$1,458,416.52	$1,661,642.68	$1,736,041.06
RELACION PRES AGRICULTURA / PRES GRAL	3.0%	2.5%	2.6%	2.9%	2.3%
RELACION PRES AGRICULTURA / PIB GRAL	0.5%	0.5%	0.5%	0.6%	0.4%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	18.6%	18.5%	18.6%	20.5%	18.6%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

En millones RD$
DETALLE	2010	2011	2012	PROMEDIO
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA	7,198.5	7,059.6	9,002.4	7,337.5
TOTAL GASTOS Y APLICACIONES FINANCIERAS	364,942.4	398,343.4	507,717.1	326,864.2
PIB GENERAL	$1,983,201.68	$2,210,213.93	$2,386,016.25	$1,705,667.00
RELACION PRES AGRICULTURA / PRES GRAL	2.0%	1.8%	1.8%	2.3%
RELACION PRES AGRICULTURA / PIB GRAL	0.4%	0.3%	0.4%	0.4%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	18.4%	18.0%	21.3%	19.1%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Se hace constar que, aunque el período constitucional 2004-2012, comenzó el 16 de agosto del año 2004, el presidente Leonel Fernández solamente ejecutó el presupuesto por cuatro meses y medio, por lo qué, la evaluación de sus ocho años de ejecución del gasto público, se hará a partir del año 2005, que fue su primer año completo de gasto público.

En el periodo comprendido entre el año 2005 y el año 2012, el gasto público promedio anual ejecutado por el Ministerio de Agricultura fue de 7,337.5 millones de pesos. El Presupuesto General del Estado promedio anual ejecutado anualmente fue de 326,864.2 millones de pesos, por lo que, en consecuencia, el gasto público en la agropecuaria representó el 2.3% del gasto público total.

El producto interno bruto (PIB) promedio anual del periodo fue de 1,705,667 millones de pesos. La proporción promedio del gasto público en la agropecuaria sobre el PIB fue de 0.4%.

La proporción entre el Presupuesto General del Estado y el PIB fue de 19.1%.

Evolución del gasto público en el sector agropecuario en el periodo 2013-2020

Tabla No 2

En millones RD$
DETALLE	2013	2014	2015	2016	2017
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA	9,011.8	8,050.64	8,414.52	9,013.7	9,769.9
TOTAL GASTO Y APLICACIONES FINANCIERAS	513,192.9	600,227.57	798,490.83	661,184.9	710,515.7
PIB GENERAL	$2,619,769.70	$2,925,665.10	$3,205,655.14	$3,487,292.51	$3,802,655.77
RELACION PRES AGRICULTURA / PRES GRAL	1.8%	1.3%	1.1%	1.4%	1.4%
RELACION PRES AGRICULTURA / PIB GRAL	0.3%	0.3%	0.3%	0.3%	0.3%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	19.6%	20.5%	24.9%	19.0%	18.7%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

En millones RD$
DETALLE	2018	2019	2020	PROMEDIO
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA	9,837.0	11,665.20	12,297.12	9,757.5
TOTAL GASTO Y APLICACIONES FINANCIERAS	810,742.2	885,942.36	973,062.12	744,169.8
PIB GENERAL	$4,235,846.77	$4,562,235.08	$4,456,657.38	$3,661,972.18
RELACION PRES AGRICULTURA / PRES GRAL	1.2%	1.3%	1.3%	1.3%
RELACION PRES AGRICULTURA / PIB GRAL	0.2%	0.3%	0.3%	0.3%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	19.1%	19.4%	21.8%	20.4%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Se hace constar que, aunque el período constitucional 2012-2020, comenzó el 16 de agosto del año 2012, el presidente Danilo Medina solamente ejecutó el presupuesto por cuatro meses y medio, por lo qué, la evaluación de sus ocho años de ejecución del gasto público, se hará a partir del año 2013, que fue su primer año completo de gasto público.

En el periodo comprendido entre el año 2013 y el año 2020, el gasto público promedio anual ejecutado por el Ministerio de Agricultura fue de 9,757.5 millones de pesos. El Presupuesto General del Estado promedio anual ejecutado anualmente fue de 744,169.8 millones de pesos, representando el gasto público en la agropecuaria, el 1.3% del gasto público total.

El producto interno bruto (PIB) promedio anual del periodo fue de 1,705,667 millones de pesos. La proporción promedio del gasto público en la agropecuaria sobre el PIB fue de 0.3%.

La proporción entre el Presupuesto General del Estado y el PIB fue de 20.4%.

Gasto público en el sector agropecuario en el año 2021

Tabla No 3

En millones RD$
DETALLE	2021
0210 - MINISTERIO DE AGRICULTURA	16,918.2
TOTAL GASTO Y APLICACIONES FINANCIERAS	985,407.5
PIB GENERAL	$5,392,714.10
RELACION PRES AGRICULTURA / PRES GRAL	1.7%
RELACION PRES AGRICULTURA / PIB GRAL	0.3%
RELACION PRESUPUESTO GENERAL / PIB GRAL	18.3%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Se hace la salvedad de que, aunque el período constitucional 2020-2024, comenzó el 16 de agosto del año 2020, el presidente Luis Abinader solamente ejecutó el presupuesto por cuatro meses y medio, por lo qué, la evaluación de sus cuatro años de ejecución del gasto público, se hará a partir del año 2021, que fue su primer año completo de gasto público.

En el año 2021, el gasto público promedio anual ejecutado por el Ministerio de Agricultura fue de 16,918.2 millones de pesos. El Presupuesto General del Estado promedio anual ejecutado anualmente fue de 985,407.5 millones de pesos, por lo que, en consecuencia, el gasto público en la agropecuaria representó el 1.7% del gasto público total.

El producto interno bruto (PIB) del año 2021 fue de 5,392,714.1 millones de pesos. La proporción promedio del gasto público en la agropecuaria sobre el PIB fue de 0.3%.

La proporción entre el Presupuesto General del Estado y el PIB fue de 18.3%.

Con relación al año 2021, hay que señalar que el presupuesto original fue de 13,835 millones de pesos, por lo que se le hicieron modificaciones (transferencias adicionales) por algo más de 3,080 millones de pesos.

Evaluación del presupuesto del Ministerio de Agricultura atendiendo la Estructura Programática en los años 2006, 2008, 2009, 2012, 2019 y 2020

A lo largo de este documento, hasta ahora se ha evaluado la evolución del presupuesto del Ministerio de Agricultura desde una perspectiva agregada o global. En esta parte del análisis, se va a considerar dicho presupuesto, desde la perspectiva de su estructura programática.

La estructura programática, en el Sistema Presupuestario Dominicano, es el medio a través del cual se busca ordenar las acciones y los recursos de la gestión pública para la planeación, programación y presupuestación, así como del control de gasto público.

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura de los años 2006, 2008, 2009, 2012, 2019 y 2020

Tabla No 4

210	Ministerio de Agricultura	PROMEDIO	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$1,095,761,827.36	11.7%
2	PROYECTO CENTRAL	$26,938,800.28	0.3%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$71,121,758.50	0.8%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$2,273,266,538.85	24.2%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$203,931,199.14	2.2%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$282,455,526.39	3.0%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$44,433,333.33	0.5%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$9,433,333.33	0.1%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$3,550,000.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$1,336,420,080.99	14.3%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$4,027,745,005.84	43.0%
	TOTAL	$9,375,057,404.01	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

La estructura programática típica del Ministerio de Agricultura, está conformada por las Actividades Centrales, categoría programática que representa la suma de todas las actividades transversales de la institución, que tuvo una participación de 11.7% dentro del total de gastos; y otras categorías programáticas que, de una manera u otra, responden a la naturaleza o a los objetivos misionales del Ministerio de Agricultura.

En los años seleccionados para este análisis, las categorías que son parte de las actividades sustantivas del Ministerio de Agricultura, son básicamente:

Tabla No 5

210	Ministerio de Agricultura
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

En términos generales y aparentes, son los gastos ejecutados en esas categorías programáticas, los que van a determinar la calidad y eficacia del gasto público en el sector agropecuario dominicano.

En los años seleccionados para este análisis, esas categorías , que son parte de las actividades sustantivas del Ministerio de Agricultura, tuvieron una ejecución de gasto promedio de un 30.0% del total de presupuesto del Ministerio. 

Se hace imperativo incrementar sustancialmente el monto, y sobre todo, la calidad del gasto público agropecuario, en los programas que impacten positivamente en el nivel de producción, en la sanidad e inocuidad agropecuaria, en tecnología, acceso a mercados, entre otros. Esos son los programas vitales del  Ministerio de Agricultura. 

Las categorías programáticas vinculadas a esas acciones, debieran representar no menos del 50% del gasto público del Ministerio de Agricultura.

Es preciso señalar que, otras dos importantes categorías programáticas del Ministerio de Agricultura, ejecutan un gasto que, en sentido general, impactan sobre el sector agropecuario, en mayor o menor medida.

Esas categorías son:

Tabla No 6

210	Ministerio de Agricultura
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS

Programa 98. Administración de Contribuciones Especiales (Transferencias Privadas). Se registran bajo esta categoría las transferencias corrientes o de capital a instituciones del sector privado e instituciones desconcentradas tales como organizaciones de productores, entre otros.

Esas transferencias no contribuyen necesariamente de manera alguna a la producción de un bien o servicio dentro de la cadena productiva del Ministerio.

El gasto promedio ejecutado a través del Programa 98, de Administración de Contribuciones Especiales en los años bajo estudio, fue equivalente al 14.3% del presupuesto del Ministerio de Agricultura.

Programa 99. Administración de Activos y Transferencias Públicas. Dentro de esta categoría se registran las Transferencias Corrientes o de Capital a Instituciones o Empresas adscritas al Ministerio de Agricultura. En esta parte es preciso señalar que el Ministerio de Agricultura tiene más de veinte (20) dependencias públicas, siendo su responsabilidad, entre otras, tramitar a la Contraloría General de la República y la Tesorería Nacional, sus asignaciones presupuestarias mensuales.

Los presupuestos de:

·         Banco Agrícola de la República Dominicana

·         Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE)

·         Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP)

·         Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF)

Entre otras entidades, deben ser autorizados y tramitados por el Ministerio de Agricultura.

El gasto promedio ejecutado mediante el Programa 99, de Administración de Activos y Transferencias Públicas en los años bajo estudio, representó el 43.0% del presupuesto del Ministerio de Agricultura.

Esas transferencias sí contribuyen a la producción de un bien o servicio dentro de la cadena productiva global del Ministerio.

En esta parte es importante señalar que hay que tratar de fortalecer y mejorar sustancialmente los procesos de planificación que se realizan en todas las dependencias del Ministerio de Agricultura, para que precisamente se priorice el gasto público donde garantice en mayor medida, la producción del bien o servicio que establece la misión de cada una de las dependencias.

Un aspecto importante a considerar es que, en una fase del proceso de planificación operativa y presupuestación financiera, se efectúen consultas a las organizaciones de productores y/o a productores individuales, para conocer a cabalidad, cuáles son las prioridades en cuanto los productos o servicios que generan las entidades agropecuarias, para qué, en la medida de lo posible, estén contemplados en los respectivos presupuestos de las entidades del sector agropecuario.

Es decir, el simple monto total del presupuesto del Ministerio de Agricultura no basta, que de por sí es bajo, hay que priorizar el gasto público en las categorías programáticas que incrementen sustancialmente la producción agropecuaria dominicana. 

Hasta que no se llegue a ese convencimiento, no se podrá garantizar que haya mejoras en el nivel y calidad de la ejecución del gasto público agropecuario.

En la Fundación Economía & Democracia, Inc., siempre estaremos en la mejor disposición de contribuir a una reorientación exhaustiva de un conjunto de políticas públicas, donde el monto y calidad del gasto público agropecuario es una de las más importantes, que inciden significativamente en los niveles de desarrollo de sector agropecuario dominicano.

 

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura. Actualmente es el Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación Economía & Democracia, Inc.,(FUENEDEM) 

ANEXOS

Tabla No 7

210	Ministerio de Agricultura	AÑO 2006	AÑO 2008	AÑO 2009	2012
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$623,884,665.62	$914,022,867.00	$961,339,266.56	$793,005,118.00
2	PROYECTO CENTRAL	$151,726,525.00	$9,121,996.88	$784,279.82	$0.00
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$0.00	$0.00	$0.00	$0.00
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$997,371,744.98	$2,568,757,493.62	$1,516,518,719.47	$2,059,553,439.00
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$99,784,678.25	$195,780,877.99	$233,264,400.62	$98,642,341.00
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$129,084,569.11	$147,664,645.49	$141,310,608.72	$176,837,129.00
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	$0.00	$0.00	$0.00
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	$0.00	$0.00	$0.00
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	$0.00	$0.00	$0.00
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$561,846,895.71	$2,920,771,898.09	$837,994,833.13	$2,008,757,916.00
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$2,513,725,619.12	$3,029,481,846.18	$3,843,165,594.72	$3,865,640,615.00
	TOTAL	$5,077,424,697.79	$9,785,601,625.25	$7,534,377,703.04	$9,002,438,570.00

 

210	Ministerio de Agricultura	2019	2020	PROMEDIO	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$1,742,719,047.00	$1,539,600,000.00	$1,095,761,827.36	11.7%
2	PROYECTO CENTRAL	$0.00	$0.00	$26,938,800.28	0.3%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$226,530,551.00	$200,200,000.00	$71,121,758.50	0.8%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$2,923,597,836.00	$3,573,800,000.00	$2,273,266,538.85	24.2%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$254,914,897.00	$341,200,000.00	$203,931,199.14	2.2%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$509,236,206.00	$590,600,000.00	$282,455,526.39	3.0%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	$266,600,000.00	$44,433,333.33	0.5%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	$56,600,000.00	$9,433,333.33	0.1%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	$21,300,000.00	$3,550,000.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$763,248,943.00	$925,900,000.00	$1,336,420,080.99	14.3%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$5,244,956,360.00	$5,669,500,000.00	$4,027,745,005.84	43.0%
	TOTAL	$11,665,203,840.00	$13,185,300,000.00	$9,375,057,404.01	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2006

Tabla No 8

210	Ministerio de Agricultura	AÑO 2006	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$623,884,665.62	12.3%
2	PROYECTO CENTRAL	$151,726,525.00	3.0%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$0.00	0.0%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$997,371,744.98	19.6%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$99,784,678.25	2.0%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$129,084,569.11	2.5%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	0.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	0.0%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$561,846,895.71	11.1%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$2,513,725,619.12	49.5%
	TOTAL	$5,077,424,697.79	100.0%

 Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2008

Tabla No 9

210	Ministerio de Agricultura	AÑO 2008	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$914,022,867.00	9.3%
2	PROYECTO CENTRAL	$9,121,996.88	0.1%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$0.00	0.0%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$2,568,757,493.62	26.3%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$195,780,877.99	2.0%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$147,664,645.49	1.5%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	0.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	0.0%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$2,920,771,898.09	29.8%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$3,029,481,846.18	31.0%
	TOTAL	$9,785,601,625.25	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental  

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2009

Tabla No 10

210	Ministerio de Agricultura	AÑO 2009	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$961,339,266.56	12.8%
2	PROYECTO CENTRAL	$784,279.82	0.0%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$0.00	0.0%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$1,516,518,719.47	20.1%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$233,264,400.62	3.1%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$141,310,608.72	1.9%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	0.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	0.0%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$837,994,833.13	11.1%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$3,843,165,594.72	51.0%
	TOTAL	$7,534,377,703.04	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental  

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2012

Tabla No 11

210	Ministerio de Agricultura	2012	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$793,005,118.00	8.8%
2	PROYECTO CENTRAL	$0.00	0.0%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$0.00	0.0%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$2,059,553,439.00	22.9%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$98,642,341.00	1.1%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$176,837,129.00	2.0%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	0.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	0.0%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$2,008,757,916.00	22.3%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$3,865,640,615.00	42.9%
	TOTAL	$9,002,438,570.00	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental  

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2019

Tabla No 12

210	Ministerio de Agricultura	2019	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$1,742,719,047.00	14.9%
2	PROYECTO CENTRAL	$0.00	0.0%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$226,530,551.00	1.9%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$2,923,597,836.00	25.1%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$254,914,897.00	2.2%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$509,236,206.00	4.4%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$0.00	0.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$0.00	0.0%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$0.00	0.0%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$763,248,943.00	6.5%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$5,244,956,360.00	45.0%
	TOTAL	$11,665,203,840.00	100.0%

 Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental                                                                                          

Estructura programática promedio del Ministerio de Agricultura del año 2020

Tabla No 13

210	Ministerio de Agricultura	2020	%
1	ACTIVIDADES CENTRALES	$1,539,600,000.00	11.7%
2	PROYECTO CENTRAL	$0.00	0.0%
3	ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 14	$200,200,000.00	1.5%
11	FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA	$3,573,800,000.00	27.1%
12	TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS	$341,200,000.00	2.6%
13	SANIDAD ANIMAL, ASISTENCIA TÉCNICA Y FOMENTO PECUARIO	$590,600,000.00	4.5%
14	INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y SANIDAD VEGETAL	$266,600,000.00	2.0%
18	PREVENCIÓN Y CONTROL DE ENFERMEDADES BOVINAS	$56,600,000.00	0.4%
19	FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE BOVINA	$21,300,000.00	0.2%
98	ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES	$925,900,000.00	7.0%
99	ADMINISTRACIÓN DE TRANSFERENCIAS Y ACTIVOS FINANCIEROS	$5,669,500,000.00	43.0%
	TOTAL	$13,185,300,000.00	100.0%

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), con datos del Banco Central de la República Dominicana, de la Dirección General de Presupuesto y de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental