Importancia Económica de la Producción Agrícola en la República Dominicana (2016)

Importancia Económica de la Producción Agrícola en la República Dominicana (2016)

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Director Ejecutivo

La incidencia económica y social de la actividad agropecuaria en la República Dominicana, es muy significativa. Para el año 2016, el PBI agropecuario superó los 185 mil millones de pesos, para un aporte del 5.6% al PBI total. En términos de generación de empleos, según el Banco Central, en las actividades agropecuarias hay cerca de 550 mil personas ocupadas en la actualidad (octubre 2016), para un 12.3% del total ocupado nacional.

En este breve escrito, solo nos vamos a referir a la producción agrícola, que representa el 3.8% del PBI total (PBI Agrícola es 3.8% y el PBI Pecuario 1.6%).

Atendiendo los 27 cultivos agrícolas que el Banco Central considera para estimar el valor de la producción agrícola de la República Dominicana, se puede apreciar cómo se distribuyen por cultivo los 127 mil millones de pesos del año 2016.

Es bueno precisar que cuando se evalúa la importancia económica de los productos agropecuarios, no debe considerarse solamente cuál es su capacidad de generar exportaciones, sino su nivel de generación de ingresos de los productores por un lado, y la generación de empleos, por otro lado.

Entonces, cuando se formulan políticas publicas tendentes a desarrollar el sector agropecuario, hay que tomar en cuenta la dimensión del mercado local que está siendo abastecido por producción local, y hay que considerar cuales mercados de exportación queremos abastecer.

VALOR PRODUCCION EN RD$ y US$ (a precios corrientes)
NO	CULTIVO	VALOR EN RD$ 2016 (Miles)	VALOR EN US$ (Millones)	%	VALOR EN US$ 2016 (Millones)
1	ARROZ	RD$14,759,305.00	$320.22	12.74%	$2,513.66
2	PLATANOS	RD$14,683,747.00	$318.58	12.67%	$2,513.66
3	CACAO EN GRANO	RD$10,417,862.00	$226.03	8.99%	$2,513.66
4	AGUACATE	RD$8,806,503.00	$191.07	7.60%	$2,513.66
5	GUINEO	RD$8,800,188.00	$190.93	7.60%	$2,513.66
6	LECHOSA	RD$8,773,886.00	$190.36	7.57%	$2,513.66
7	CAÑA DE AZUCAR	RD$8,642,301.00	$187.51	7.46%	$2,513.66
8	COCO	RD$7,121,986.00	$154.52	6.15%	$2,513.66
9	TOMATE	RD$5,459,746.00	$118.46	4.71%	$2,513.66
10	PIÑAS	RD$5,039,803.00	$109.35	4.35%	$2,513.66
11	YUCA	RD$3,213,240.00	$69.72	2.77%	$2,513.66
12	CEBOLLA	RD$3,024,893.00	$65.63	2.61%	$2,513.66
13	HABICHUELA	RD$2,405,279.00	$52.19	2.08%	$2,513.66
14	CAFÉ PERGAMINO	RD$2,136,509.00	$46.35	1.84%	$2,513.66
15	PAPAS	RD$1,891,827.00	$41.05	1.63%	$2,513.66
16	PIMIENTOS (AJIES)	RD$1,689,656.00	$36.66	1.46%	$2,513.66
17	NARANJA DULCE	RD$1,630,807.00	$35.38	1.41%	$2,513.66
18	YAUTIA	RD$1,569,944.00	$34.06	1.36%	$2,513.66
19	ÑAME	RD$1,051,109.00	$22.81	0.91%	$2,513.66
20	TABACO EN RAMA	RD$881,362.00	$19.12	0.76%	$2,513.66
21	MAIZ	RD$734,369.00	$15.93	0.63%	$2,513.66
22	AUYAMA	RD$656,446.00	$14.24	0.57%	$2,513.66
23	BATATA	RD$607,019.00	$13.17	0.52%	$2,513.66
24	MELONES	RD$602,212.00	$13.07	0.52%	$2,513.66
25	GUANDULES	RD$591,654.00	$12.84	0.51%	$2,513.66
26	AJO	RD$371,862.00	$8.07	0.32%	$2,513.66
27	MANI EN CASCARA	RD$292,756.00	$6.35	0.25%	$2,513.66
	Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos del
	Banco Central de la Republica Dominicana

Tal como se puede apreciar, el arroz y el plátano son los dos principales cultivos en cuanto valor de la producción nacional. El arroz con cerca de 14 mil 800 millones de pesos, equivalente a unos 320 millones de dólares.

El plátano, con casi 14 mil 700, equivalente a unos 319 millones de dólares, es el segundo cultivo de importancia en cuanto al valor de la producción.

Aunque el nivel de exportación de estos dos cultivos es relativamente baja, si se compara con otros cultivos de menor valor de la producción con alta vocación exportadora como el caso del banano, la importancia de los mismos en sus respectivas cadenas de valor, obliga a que desde el Estado Dominicano, se diseñen y formulen planes rectores o estratégicos, que son el conjunto de estrategias, políticas y acciones de los actores económicos, sociales y políticos, para elevar la competitividad y sostenibilidad económica, social y ambiental, de las mismas.

Desde la Fundación Economía & Democracia (FUENEDEM), le hacemos un llamado de atención a las autoridades agropecuarias, en especial las encargadas a las acciones de fomento, investigación y transferencia tecnológica, para que se elaboren perfiles básicos por cultivos, para determinar, entre otros, los siguientes aspectos:

·         valor de la producción

·         costo de producción nacional, regional y mundial

·         empleos

·         mercado nacional actual y potencial

·         mercado extranjero actual y potencial

·         oferta regional y mundial por cultivo

Con estas informaciones y otras, a nivel elemental, se podría evaluar la competitividad real que el país tendría en determinados cultivos, desde la perspectiva del mercado nacional y/o extranjero.

Como hay ciertas limitaciones presupuestarias en la República Dominicana, estos perfiles serian importante a la hora de priorizar estímulos e investigaciones en la actividad agrícola, y orientarlas donde se garanticen mayores impactos.

LA NECESIDAD DE LOS PLANES RECTORES O ESTRATEGICOS POR CADENAS DE VALOR EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes
Director Ejecutivo

Por definición, los Planes Rectores o Estratégicos de cadenas de valor, son el conjunto de estrategias, políticas y acciones de los gobiernos (que generalmente toman en cuenta las consideraciones de los principales actores económicos, sociales y políticos), para elevar la competitividad y sostenibilidad económica, social y ambiental, de las mismas.

Deben considerarse como instrumentos esenciales para el proceso de planificación  estratégica, que sirva para direccionar con mayores niveles de aciertos, las inversiones, apoyos e incentivos de las distintas agencias del estado que promueven el desarrollo nacional.

Hay algunos creadores de opinión pública, formuladores de políticas públicas y especialistas en desarrollo, que solamente le dan importancia, a los productos que tienen potencial de exportación.

Nosotros entendemos que las cadenas de valor siempre serán importante, en la medida de que tengan un peso relativo significativo en los siguientes aspectos:

·         Valor bruto o PBI del cultivo o producto

·         Empleos Generados

·         Ingresos por Exportación

Los ingresos generados por exportación son importantes, pero no debe ser la razón fundamental para que una actividad agropecuaria sea apoyada o incentivada mediante acciones de políticas públicas o por el presupuesto nacional.

Los casos más evidentes son los del arroz y el plátano, en la República Dominicana.

En el año 2016, el arroz fue el producto agrícola de mayor valor bruto, con 14,759 millones de pesos, equivalentes a unos 320 millones de dólares (la tasa de cambio promedio fue de 46.09 pesos por un dólar).

El plátano, a su vez, tuvo un valor bruto de 14,684 millones de pesos (aproximadamente unos 319 millones de dólares).

Cuando verificamos cuales fueron las exportaciones de estos dos productos, los más importantes de la República Dominicana, se puede apreciar de que fueron mucho más baja que la proporción que se consume localmente.

En el caso del plátano, no es un secreto para nadie que una cantidad importante se vende al mercado haitiano. Lamentablemente no se disponen de registros confiables para determinar su valor, por lo que no queremos arriesgarnos a establecer un valor sin haberlo determinado de forma científica.

Lo que sí queremos dejar claro es que la proporción del plátano producido en la República Dominicana, que es consumido en la República Dominicana, es mucho más grande que la que se exporta.

En lo referido al arroz, en el año 2015, se exportó arroz por un valor superior a los 8 millones de dólares. Se registraron importaciones por 9.7 millones de dólares.

Si nos llevamos del razonamiento de los que entienden que hay que dedicarle recursos solamente a los productos de alta vocación exportadora, en la República Dominicana, en vez de importar arroz por cerca de 10 millones de dólares, se estaría importando por cerca de 400 millones de dólares.

Esa es la importancia de formular y elaborar planes rectores o estratégicos por productos: Se deben considerar todas las variables que le confieren la importancia verdadera para el país en un producto determinado.

Los aspectos más importantes, entre otros, que deben estar contenidos en un plan rector por productos, son los siguientes:

Contexto Internacional

En esta fase se hará una cuantificación básica de capacidad actual y potencial de producción, rendimiento, costos de producción, mercados, precios internacionales, entre otros.

Contexto Nacional

Se deben considerar la capacidad actual y potencial de producción, proveedores, rendimiento, costos de producción, mercados actuales y potenciales, precios, situación actual de la cadena y perspectivas, entre otros.

También se identificarán los actores de la cadena de valor.

Una vez analizados esos dos grandes contextos, internacional y nacional, se determinará cual será el interés nacional en cuanto al mercado objetivo de la producción nacional.

Se puede dar el caso de que una cadena de valor, según los análisis, quizás no sea competitiva para el mercado de exportación, como por ejemplo el arroz. La pregunta obligada a hacerse es, en los actuales momentos la República Dominicana puede abocarse a la sustitución pura y simple del cultivo del arroz?

Habría que estimar su impacto en el valor bruto agrícola, en el empleo, en el mercado de proveedores de insumos y servicios, entre otros. Sin lugar a dudas, que el cultivo del arroz es la actividad agrícola de mayor importancia nacional.

Obviamente que los planes rectores o estratégicos por cadena de valor, serán insumos de primera línea para la planificación estratégica de las cadenas de valor en la República Dominicana.

Habrán casos donde, por su baja competitividad, traducida en altos costos de producción y/o bajos rendimientos, que generarían altos niveles de subsidios permanentes y/o altos precios para los consumidores, donde lo más aconsejable económica y socialmente sea hacer reconversiones hacia otros cultivos o actividades.

Evidentemente que en los mismos planes rectores o estratégicos se establecerían los períodos de transición y ajustes, asimismo se consignarían las compensaciones y condiciones a los productores agropecuarios en transición o reconversión productiva.

Esto amerita una próxima entrega.

Seguimos luego.