REFLEXIONES PARA LA FORMULACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS SOBRE LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Economista

Por su gran importancia en este año 2024 el Encuentro Nacional de Líderes del Sector Agropecuario que organiza la JAD será dedicado a la soberanía y seguridad alimentaria en RD

En los últimos 25 años, a nivel planetario se han verificado dos grandes crisis en los niveles de precios de los productos agroalimentarios, atendiendo diversas razones.

En la segunda mitad de la década del 2000, específicamente en el  año 2008, el impacto en los precios y en el suministro fue tal significativo, que se dijo que el mundo estaba viviendo una Crisis Alimentaria. La causa principal de la crisis del 2008 fue el aumento desproporcionados de las materias primas básicas, incluyendo el petróleo.

Si bien esa crisis afectó prácticamente a todo el mundo, donde más impactó fue especialmente sobre los países pobres, con débiles sistemas agroalimentarios, donde la gente salió a la calle protestando por el significativo aumento de precios.

Ya más recientemente, en el primer trimestre del año 2020, la pandemia del Covid 19, que prácticamente paralizó al mundo durante varios meses a partir del marzo del año 2020, y posteriormente, desde el 24 de febrero del año 2022, la guerra entre Rusia y Ucrania, han generado serias distorsiones en la logística del transporte de mercancías, así como también fuertes alzas en los precios de productos y servicios claves para la producción mundial como son los combustibles, el transporte marítimo, las grasas comestibles, los cereales, entre otros.

En los próximos años, uno de los retos más importantes para los países del mundo, especialmente para los países en desarrollo, será el asegurar el suministro adecuado y suficiente de alimentos para sus habitantes.

Los organismos multilaterales como la FAO -la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación-, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, etc., así también como los medios de comunicación masivos, han apuntado a las siguientes causas como responsables de la Crisis Alimentaria, desde el lado de la demanda de alimentos:

1.               Malas Cosechas y Reducción de las Reservas de Granos

2.               Crisis Energética y Biocombustibles

3.               Aumento de la Demanda Mundial

4.               Crecimiento Poblacional

5.               Mayor esperanza de vida

6.               Cambios en los patrones de consumo hacia alimentos más saludables, inocuos, de mejor calidad, producidos de forma sostenible con el medio ambiente, cuyo origen pueda ser rastreado por cuestiones de salud  (trazabilidad agropecuaria),

7.               Población con mayor poder adquisitivo

8.               Entre otros

Por el lado de la oferta agroalimentaria, se vislumbra con mayores rigideces, la expansión de la tierra cultivable está prácticamente agotada y se utilizarán mayores volúmenes de productos agrícolas para usos no alimentarios, especialmente en biocombustibles.

Entonces, la única estrategia viable para satisfacer la demanda futura de alimentos de cualquier país, será incrementar la productividad de la producción primaria, por un lado, y articular por otro lado, una red eficiente de comercialización, que posibilite la canalización de los alimentos en cantidades, calidad y de manera oportuna a los consumidores finales. (Obviamente que ello implicará una articulación general de las políticas agroalimentarias y de asistencia social).

Encuentro Nacional de Líderes del Sector Agropecuario del año 2024 de la JAD será dedicado a la soberanía y seguridad alimentaria

Dada la gran importancia que reviste todo lo que implica la producción y el debido abastecimiento de alimentos de origen agroindustrial en el país y en el mundo, es lo que impulsa que ese gran tema sea el eje central del Encuentro Nacional de Lideres Agropecuarios de la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), que se llevará a cabo en la primera semana del mes de septiembre (del miércoles 4 al viernes 6) en un hotel de la región este del País.

En esa actividad se darán debates y discusiones sobre cuál debe ser el accionar integrado de los todos los actores de la cadena de valor agroalimentaria para mejorar sustancialmente los niveles de producción, reducir el hambre en la República Dominicana, y hacerse cada vez menos dependiente de las importaciones de productos agroalimentarios que se pudieran producir eficientemente en la República Dominicana.

También participarán especialistas de los organismos internacionales especializados en la producción, asistencia técnica y financiamiento a la agropecuaria.

Obviamente que también tendrán participación destacada los titulares de los Ministerios de la Presidencia, Agricultura, y de otras dependencias oficiales, que son miembros del Consejo Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN).

El CONASSAN, que es el órgano rector y coordinador del Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, y responsable del Plan Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. está consignado en la Ley No. 589-16 que crea el Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional en la República Dominicana.

El (CONASSAN) es presidido por el Ministerio de la Presidencia y la Primera Vicepresidencia la ocupa el Ministerio de Agricultura, la Segunda Vicepresidencia el Ministerio de Salud Pública y la Tercera Vicepresidencia, el Ministerio de Educación.

La fuerte respuesta que dio el sector agroalimentario dominicano en la pandemia del Covid 19, con un nivel de autoabastecimiento de más del 90%, según los funcionarios agropecuarios, es la mejor prueba de la importancia de tener un sector agropecuario fuerte. MANOS A LA OBRA  !!!!!

 

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se establece que fue Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura y Asesor del Ministerio de Agricultura de Políticas Públicas Agropecuarias. Actualmente es el Director Ejecutivo (HONORÍFICO) de la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM). 

IMPORTANCIA ECONOMICA DE LA PRODUCCION Y LAS EXPORTACIONES DEL CACAO Y SUS PREPARACIONES EN LA REPUBLICA DOMINICANA EN EL CONTEXTO DE LA NORMATIVA LIBRE DE DEFORESTACION DE LA UNION EUROPEA

Elaborado por

Eladio Contreras Reyes

Economista

Volumen y valor de la producción nacional de cacao en grano (toneladas y millones de RD$)

Tabla No 1

PRODUCTO	CACAO
AÑO	VOLUMEN ™	VALOR (MILLONES RD$)	VALOR (MILLONES US$
2018	76,113	$8,619,543	$173,974
2019	76,906	$9,849,255	$191,852
2020	71,408	$9,645,045	$170,443
2021	78,784	$9,797,881	$171,130
2022	83,831	$10,425,580	$189,059
PROMEDIO	77,408	$9,667,461	$179,292

Elaborado por la Fundación Economía & Democracia con datos del Banco Central y  Trade Map

En el periodo comprendido entre el año 2018 y el 2022, la República Dominicana produjo anualmente en promedio 77,000 toneladas métricas de cacao, con un valor de la producción anual promedio de cerca de 9,700 millones de pesos, equivalente a casi 180 millones de dólares en promedio anual.

Exportaciones de la República Dominicana del Cacao y sus preparaciones, 2019-2023 (Volumen y valor exportado, principales países importadores)

Volumen exportado del Cacao y sus preparaciones, 2019-2023 (Toneladas)

Tabla No 2

 

CÓDIGO	DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO	2019	2020	2021	2022	2023	ACUM.	PROM.	%
'1801	CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO	67,853	64,685	70,704	74,426	66,012	343,680	68,736	95.8%
'1806	CHOCOLATE Y DEMÁS PREPARACIONES ALIMENTICIAS QUE CONTENGAN CACAO	1,207	1,344	1,316	1,516	1,472	6,855	1,371	1.9%
'1803	PASTA DE CACAO, INCL. DESGRASADA	89	109	283	566	1,128	2,175	435	0.6%
'1804	MANTECA, GRASA Y ACEITE DE CACAO	1,072	877	1,349	831	848	4,977	995	1.4%
'1805	CACAO EN POLVO SIN ADICIÓN DE AZÚCAR NI OTRO EDULCORANTE	64	91	74	152	147	528	106	0.1%
'1802	CÁSCARA, PELÍCULAS Y DEMÁS DESECHOS DE CACAO	328	101	101	75	100	705	141	0.2%
	TOTAL GENERAL	72,632	69,227	75,848	79,588	71,730	358,920	71,784	100.0%

               Elaborado por la Fundación Economía & Democracia con datos de Trade Map

En el período 2019-2023, la República Dominicana exportó anualmente en promedio 71,784 toneladas de cacao y sus preparaciones. La partida arancelaria CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO, fue la de mayor aporte con 68,736 toneladas, equivalente al 95.8% de las exportaciones.

Las otras partidas se distribuyen lo restante.

En lo que respecta los valores exportados, la partida arancelaria de mayor importancia es CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO, con el 93.1% del valor total. Si se compara este porcentaje con el de las cantidades exportadas, se observa que esta partida pierde 2.7% de importancia, en cuanto al valor exportado.

Contrario sucede con las partidas arancelarias CHOCOLATE Y DEMÁS PREPARACIONES ALIMENTICIAS QUE CONTENGAN CACAO, y con PASTA DE CACAO, INCL. DESGRASADA, que, de tener porcentajes de 1.9% y 1.4% en importancia en volumen exportado, pasan a tener 3.2% y 2.6% respectivamente, en valores exportados.

Todo ello obedece a los valores de las diferentes partidas arancelarias. Mientras el precio promedio de la tonelada de cacao en grano es de 2,830 dólares, los precios promedios de la tonelada de Chocolates y demás preparaciones que contengan cacao, por un lado, y de la Manteca, grasa y aceite de cacao, son, respectivamente de 4,800 y 5,410 dólares.

Valor exportado del Cacao y sus preparaciones, 2019-2023 (Miles de dólares)

Tabla No 3

CÓDIGO	DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO	2019	2020	2021	2022	2023	PROM.	%
'1801	CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO	$182,597	$181,164	$203,813	$210,969	$192,672	$194,243	93.1%
'1806	CHOCOLATE Y DEMÁS PREPARACIONES ALIMENTICIAS QUE CONTENGAN CACAO	$5,405	$5,766	$6,167	$7,908	$7,871	$6,623	3.2%
'1803	PASTA DE CACAO, INCL. DESGRASADA	$363	$506	$1,249	$2,197	$4,846	$1,832	0.9%
'1804	MANTECA, GRASA Y ACEITE DE CACAO	$6,193	$4,699	$6,613	$4,406	$4,831	$5,348	2.6%
'1805	CACAO EN POLVO SIN ADICIÓN DE AZÚCAR NI OTRO EDULCORANTE	$247	$325	$291	$506	$626	$399	0.2%
'1802	CÁSCARA, PELÍCULAS Y DEMÁS DESECHOS DE CACAO	$224	$110	$73	$31	$81	$104	0.0%
	TOTAL GENERAL	$195,029	$192,570	$218,206	$226,017	$210,927	$208,550	100.0%

   Elaborado por la Fundación Economía & Democracia con datos de Trade Map

Precio promedio de las exportaciones del Cacao y sus preparaciones, 2019-2023 (Miles de dólares/tonelada)

Tabla No 4

CÓDIGO	DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO	2019	2020	2021	2022	2023	PROM.
'1801	CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O TOSTADO	$2.69	$2.80	$2.88	$2.83	$2.92	2.83
'1806	CHOCOLATE Y DEMÁS PREPARACIONES ALIMENTICIAS QUE CONTENGAN CACAO	$4.48	$4.29	$4.69	$5.22	$5.35	4.80
'1803	PASTA DE CACAO, INCL. DESGRASADA	$4.08	$4.64	$4.41	$3.88	$4.30	4.26
'1804	MANTECA, GRASA Y ACEITE DE CACAO	$5.78	$5.36	$4.90	$5.30	$5.70	5.41
'1805	CACAO EN POLVO SIN ADICIÓN DE AZÚCAR NI OTRO EDULCORANTE	$3.86	$3.57	$3.93	$3.33	$4.26	3.79
'1802	CÁSCARA, PELÍCULAS Y DEMÁS DESECHOS DE CACAO	$0.68	$1.09	$0.72	$0.41	$0.81	0.74
	TOTAL GENERAL	$2.69	$2.78	$2.88	$2.84	$2.94	2.82

      Elaborado por la Fundación Economía & Democracia con datos de Trade Map

En sentido general, los precios promedio de las partidas arancelarias exportadas son los que aparecen en la tabla 4.

Valor exportado por país del Cacao y sus preparaciones, 2019-2023 (Miles de dólares)

Tabla No 5

NO	PAISES IMPORTADORES	2019	2020	2021	2022	2023	ACUM.	%	% UE	PROMEDIO
1	ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA	$72,474	$56,797	$51,282	$61,957	$41,407	$283,917	27.2%		$56,783.40
2	PAÍSES BAJOS	$52,261	$48,582	$57,483	$41,994	$40,811	$241,131	23.1%	23.1%	$48,226.20
3	BÉLGICA	$20,708	$21,889	$45,725	$53,464	$23,930	$165,716	15.9%	15.9%	$33,143.20
4	INDONESIA	$10,124	$17,323	$19,571	$9,075	$26,820	$82,913	8.0%		$16,582.60
5	MÉXICO	$7,569	$7,963	$2,718	$10,726	$17,097	$46,073	4.4%		$9,214.60
6	ITALIA	$1,840	$11,379	$9,999	$12,116	$5,096	$40,430	3.9%	3.9%	$8,086.00
7	ESPAÑA	$11,172	$12,719	$6,404	$3,257	$6,835	$40,387	3.9%	3.9%	$8,077.40
8	INDIA	$0	$106	$4,123	$13,090	$12,297	$29,616	2.8%		$5,923.20
9	ALEMANIA	$4,663	$6,380	$6,480	$5,707	$4,363	$27,593	2.6%	2.6%	$5,518.60
10	MALASIA	$200	$1,633	$797	$2,133	$18,543	$23,306	2.2%		$4,661.20
11	JAPÓN	$4,741	$3,238	$1,782	$2,283	$4,155	$16,199	1.6%		$3,239.80
12	FRANCIA	$3,096	$735	$804	$2,611	$726	$7,972	0.8%	0.8%	$1,594.40
13	CANADÁ	$204	$52	$2,803	$1,438	$3,360	$7,857	0.8%		$1,571.40
14	POLONIA	$3,388	$1,537	$1,819			$6,744	0.6%		$2,248.00
15	HAITÍ	$1,174	$1,314	$1,296	$501	$498	$4,783	0.5%		$956.60
	SUB TOTAL 15 PAISES	$193,614	$191,647	$213,086	$220,352	$205,938		98.3%	98.3%	$204,927.40
	TOTAL GENERAL	$195,031	$192,570	$218,206	$226,018	$210,928	$1,042,753	100.0%	100.0%	$208,550.60

      Elaborado por la Fundación Economía & Democracia con datos de Trade Map

Aunque en la base de datos Trade Map aparecen registrados 62 países con importaciones de cacao y/o sus preparaciones, en la tabla solamente se presentaran los primeros 15 países en cuanto volumen y/o valor exportado.

Con relación a los principales países que compran el cacao y sus preparaciones, procedentes de la República Dominicana, los Estados Unidos de América es el más importante, con compras anuales en promedio de cerca de 57 millones de dólares, para un 27% de las exportaciones totales.

El segundo país mayor comprador es Países Bajos, con compras anuales en promedio de 48 millones de dólares, para un 23%.

El tercer país mayor comprador es Bélgica, con 33 millones de dólares, para un 16%.

Indonesia y México son los cuarto y quinto mayores compradores, con un promedio anual de 16 y 9 millones de dólares, equivalente a un 8% y 4%, respectivamente.

Cuando se consideran como un solo bloque los países de la Unión Europea, el valor exportado hacia la UE es de casi 105 millones de dólares anual, representando algo más del 50% de las exportaciones totales de cacao y sus preparaciones, de la República Dominicana.

Conclusiones

1.     La producción de cacao y su comercialización a los mercados internacionales tiene actualmente varios desafíos en lo que respecta el cumplimiento de varias certificaciones que en algunos casos son de cumplimiento opcional y voluntario, pero en otros casos son de carácter obligatorio.

2.     En la actualidad, la certificación de carácter obligatorio que más podría afectar el acceso a los mercados europeos es el [EC1] REGLAMENTO (UE) 2023/1115, que es una iniciativa del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea, alineado a la implementación del Pacto Verde Europeo, mediante el cual, los Estados de la UE se han comprometido a lograr la neutralidad climática de aquí a 2050, cumpliendo los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo internacional de París. El Pacto Verde Europeo es la estrategia de la UE para alcanzar el objetivo para 2050.

3.     En el artículo 3 del referido reglamento se consigna la prohibición de los productos y mercancías de comercializar ni poner a disposición en el mercado ni se exportarán, a menos que se cumplan todas las condiciones siguientes: a) están libres de deforestación; b) se han producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción; y C) están cubiertos por una declaración de diligencia debida.

4.     La fecha límite, el 31 de diciembre de 2020, se corresponde con los compromisos internacionales existentes establecidos en los ODS y la Declaración de Nueva York sobre los Bosques, que persiguen las ambiciones de detener la deforestación, restaurar los bosques degradados y aumentar sustancialmente la forestación y la reforestación a nivel mundial para 2020. Esa fecha también es coherente con el anuncio de la Comisión de su intención de combatir la deforestación en la Comunicación titulada “Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo”, el Pacto Verde Europeo, la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad de aquí a 2030, así como en la estrategia “De la granja a la mesa”. De conformidad con el principio de precaución, la fecha límite indicada en la propuesta de la Comisión para el presente Reglamento es anterior a la fecha de entrada en vigor del mismo.

5.     La fecha límite se eligió para evitar una aceleración anticipada de las actividades que conducen a la deforestación y la degradación forestal entre el anuncio en la propuesta de la Comisión y la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. El presente Reglamento debe reconocer el objetivo medioambiental perseguido y confirmar la fecha límite propuesta para garantizar que a los productores y operadores que hayan provocado la deforestación y la degradación forestal durante el período de negociación del presente Reglamento no se les permita comercializar los productos y materias primas pertinentes en cuestión ni exportarlos.

6.     Hasta donde se tiene información, ningún país todavía tiene operadores de comercio exterior con la certificación Libre de Deforestación. El asunto es tan preocupante que, en septiembre del año 2023, Brasil, México, Colombia, Indonesia y otros 13 países reclaman a la UE que reconsidere su ley contra la deforestación. Brasil, Indonesia y otros 15 países escribieron una carta conjunta a las máximas autoridades de las instituciones comunitarias en las que reclaman al bloque que reconsidere la norma, que critican por su “carácter punitivo y discriminatorio”, según el texto, difundido este lunes por el Ministerio de Exteriores brasileño. Varios de los firmantes ya hicieron público su descontento hace un año. Acusan a la UE de haberse mostrado “inflexible” hasta ahora y reclaman la apertura de un diálogo para resolver el contencioso mientras reafirman su compromiso con “las metas ambientales multilaterales”.

7.     A lo anterior se agrega la información de que la Comisión Europea confirmó haber recibido una carta de Estados Unidos a propósito de la nueva ley de la UE contra la deforestación, en la que, según medios anglófonos, Washington pide que se retrase parcialmente la implementación de la normativa, cuya entrada en vigor está prevista para el año próximo. En la carta enviada a Bruselas, los secretarios de Comercio y de Agricultura de EE.UU., Gina Raimondo y Thomas Vilsack, respectivamente, señalan que la ley presenta “desafíos críticos” para los productores estadounidenses. Instan a la Comisión Europea “a retrasar la implementación de esta regulación y la subsiguiente aplicación de sanciones hasta que estos desafíos sustanciales hayan sido abordados”, según Financial Times. El portavoz comunitario agregó en rueda de prensa que Bruselas está “trabajando muy activamente” con todas las partes y que mantiene la situación “en revisión constante”, sin ofrecer más precisiones sobre una norma que también irrita a países latinoamericanos o Canadá.

8.     Dada la estricta coherencia con que históricamente se han manejado las autoridades de la Unión Europea, no luce probable que, sin mayores argumentaciones valederas, pospongan la entrada en vigencia del referido reglamento.

Esa y otras normativas, que se han ido aprobando en los últimos años, y que cada vez serán más rigurosas, ameritan una respuesta más eficiente por parte del Gobierno Dominicano y de las organizaciones de productores y agentes económicos que generan bienes y servicios para los distintos mercados, tanto a nivel nacional como para el exterior.

La buena noticia es que, en el País se están desarrollando iniciativas tendentes a fortalecer las capacidades de toda la cadena de valor del cacao para que se pueda seguir exportando a Europa y a otros destinos con altos niveles de exigencias, tanto en la parte de inocuidad y sanidad agroalimentaria, como en los aspectos ambientales y de responsabilidad social y comunitaria en todo el proceso de la cadena de valor. Varias entidades de la sociedad civil y organizaciones de productores, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, están implementando iniciativas para esos fines.

No obstante a lo anterior, en la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM), entendemos y recomendamos, que se deben establecer las coordinaciones correspondientes, entre el Ministerio de Agricultura, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Industria, Comercio y Mipymes, para que, mancomunados a las diversas organizaciones de productores agroindustriales dominicanos, se vayan estableciendo y/o fortaleciendo la estructura de protocolos de voluntaria u obligatoria cumplimiento para el acceso a los mercados internacionales. 

Igualmente se deben establecer subvenciones a fondos perdidos para masificar las certificaciones mas importantes para poder acceder a los mercados diferenciados. 

Las subvenciones a fondos perdidos son ayudas económicas que reciben las empresas que son merecedoras de una protección especial. Como se trata de un instrumento de financiación que financia a las empresas, no se devuelve el importe de la subvención, siempre y cuando se justifique el destino final de los mismos.

La pregunta del millón de dólares es: ¿Será necesario, entre los años 2025 y 2026, hacer algunos ajustes en el cronograma de implementación de esas normativas ambientales, o en la fecha límite de 31 de diciembre del año 2020, entre otros posibles cambios, para no generar un desabastecimiento generalizado de algunas materias primas y productos terminados, y graves problemas socioeconómicos en los países que dependen en gran medida de la producción de esas materias primas.

La dejo en el aire…seguimos luego…

El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se establece que fue Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura y Asesor del Ministerio de Agricultura de Políticas Públicas Agropecuarias. Actualmente es el Director Ejecutivo (HONORÍFICO) de la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM).

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 [EC1]