Este es un documento técnico elaborado para el Observatorio Nacional Agropecuario, Industrial, Pymes y Recursos Naturales, adscrito a la Fundación Economía & Democracia, Inc. (FUENEDEM), para contribuir a una mayor y mejor comprensión de los efectos de las políticas públicas en la economía y sociedad dominicana. Se terminó de elaborar el 8 de octubre de 2026.
Elaborado por Eladio Contreras Reyes
Economista y analista socioeconómico | Director Ejecutivo
1. Resumen Ejecutivo y Visión Estratégica
El sector arrocero de la República Dominicana constituye uno de los
pilares fundamentales de la seguridad alimentaria nacional, la estabilidad
social rural y la dinámica económica de 14 provincias productoras. Con un valor
de la producción que alcanzó cerca de 32 mil millones de pesos en 2025 y una
cosecha nacional oficial de 14.78 millones de quintales de arroz pulido, la
cadena de valor moviliza a cerca de 30,000 productores, de los cuales el 70%
posee fincas iguales o menores a 50 tareas, e involucra directamente a unas
300,000 personas en actividades agrícolas, transporte, molinería,
comercialización e insumos.
Sin embargo, el sector enfrenta una encrucijada histórica: A la
inminente desaduanización total y el libre comercio arancelario derivados del
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados
Unidos (DR-CAFTA) se suman asimetrías estructurales frente a la agricultura
estadounidense, la volatilidad de los costos de producción y la vulnerabilidad
macroeconómica.
Este informe técnico evalúa la eficiencia productiva comparada,
dimensiona el impacto socioeconómico y plantea una política de Estado orientada
a blindar el aparato productivo arrocero nacional, destacando de manera
cardinal la creación de un mecanismo de gasoil agropecuario con precio
preferencial mediante la exención o reembolso de impuestos.
2. Eficiencia Productiva: Estados Unidos vs. República Dominicana
El análisis comparativo de costos y rendimientos físicos entre la
producción arrocera de Estados Unidos (cosecha 2025) y la dominicana
(2024-2026) demuestra que la ventaja competitiva estadounidense descansa casi
en su totalidad sobre el rendimiento por superficie y las economías de escala,
y no en menores costos por acre. En efecto, mientras la República Dominicana
incurre en menores gastos absolutos por unidad de superficie, cosecha volúmenes
significativamente menores por ciclo.
Tabla Resumen Comparativa
|
INDICADOR |
EE.UU. (COSECHA 2025) |
REPÚBLICA DOMINICANA |
BRECHA / COMPARACIÓN |
|
RENDIMIENTO PADDY (LB/ACRE) |
7,544
LB |
4,465
– 5,386 LB |
EE.UU.
SUPERIOR (+40% A +69%) |
|
RENDIMIENTO PULIDO EQUIVALENTE |
5,281
LB/ACRE |
2,902
– 3,501 LB/ACRE |
EE.UU.
SUPERIOR (+51% A +82%) |
|
COSTO TOTAL POR ACRE (USD) |
USD
1,306 (ECONÓMICO TOTAL) |
USD
686 – 896 (EFECTIVO/RENTA) |
RD 31% A 47% MENOR GASTO FÍSICO |
|
COSTO COMPLETO POR CWT PULIDO |
USD
24.73 |
USD
27.63 – 30.87 |
RD ENTRE 12% Y 25% MÁS COSTOSO |
|
COSTO EFECTIVO / OPERATIVO |
≈
USD 18.8 – 20.0 |
USD
23.63 – 28.65 |
EE.UU. CON MAYOR EFICIENCIA |
|
PRODUCCIÓN POR PRODUCTOR |
≈
24,100 CWT/AÑO |
≈
493 CWT/AÑO |
ESCALA EE.UU. ≈ 49 VECES MAYOR |
|
CICLOS DE CULTIVO ANUALES |
1
CICLO (RETOÑO PARCIAL) |
2
CICLOS ANUALES |
VENTAJA DOMINICANA EN USO DE TIERRA |
3. Estructura Social, Productiva y Dimensión Económica
La producción de arroz en la República Dominicana trasciende la mera
contabilidad agropecuaria; constituye un elemento de vital importancia en la
estabilidad macroeconómica, política y social.
Con un valor de la producción cercano a los 32,000 millones de pesos en
2025, el sector sostiene una red de
aproximadamente 30,000 productores distribuidos en 14 provincias del territorio
nacional (con núcleos fundamentales en el Cibao Central, la Línea Noroeste, el
Nordeste y el Sur).
La estructura de la propiedad agraria se caracteriza por una alta
atomización social: cerca del 70% de los productores poseen parcelas iguales o
menores a 50 tareas (aproximadamente 7.8 acres).
Esta minifundización limita severamente la adopción autónoma de
economías de escala y la incorporación de tecnologías de punta sin el concurso
de la asociatividad, el crédito blando y el acompañamiento estatal. No
obstante, el sistema dominicano compensa parcialmente la menor productividad
por acre con la práctica de dos ciclos de siembra al año, lo que eleva la
productividad anual por superficie física a unas 6,340 libras de arroz pulido
por acre-año, superando en volumen bruto al rendimiento estadounidense de ciclo
único.
4. El Desafío del DR-CAFTA y la Apertura Arancelaria
El cronograma de desgravación arancelaria del tratado DR-CAFTA establece
el desmantelamiento total de los aranceles a la importación de arroz procedente
de Estados Unidos. Para un sector donde el costo unitario de producción pulida
se sitúa entre USD 27.63 y USD 30.87 por quintal (frente a los USD 24.73 de
Estados Unidos en costo completo, o su base operativa de USD 19), la entrada de
arroz estadounidense sin aranceles representa una amenaza existencial
inminente.
Sin medidas de salvaguarda, renegociación de términos bajo el Anexo 3.3
o un programa agresivo de competitividad sistémica, la quiebra masiva de
productores amenazaría la soberanía alimentaria del país y provocaría un
colapso en la cadena de valor que impactaría a las 300,000 personas vinculadas
directa e indirectamente.
5. Gasoil Agropecuario con Precio Preferencial: Eje Clave de
Competitividad
Uno de los factores que más distorsiona y encarece la estructura de
costos de los productores dominicanos frente a sus competidores internacionales
es la pesada carga impositiva sobre los combustibles fósiles, específicamente
el gasoil, que representa un insumo transversal e insustituible en todas las
etapas del ciclo arrocero: preparación de suelos con tractores, bombeo masivo e
intensivo para riego en los sistemas de gravedad y bombeo mecánico, labores de
cosecha con combinadas, secado industrial en factorías y transporte de la
gramínea hacia los centros de acopio y comercialización.
Actualmente, los impuestos al consumo de combustibles (Ley 112-00 y
gravámenes ad-valorem) encarecen significativamente el costo operativo por
tarea. En Estados Unidos y otros países competidores, los productores
agropecuarios disfrutan de exenciones fiscales, combustible tinturado exento de
impuestos carreteros o subsidios directos a la energía operativa agrícola.
Para tratar de igualar las condiciones a otros países y reducir de
manera directa el costo por quintal pulido, es imperativo que el Gobierno
Dominicano implemente un programa de Gasoil Agropecuario con Precio
Preferencial.
Mecanismo de implementación propuesto (opciones):
• Creación de una Tarjeta de Combustible Agropecuario: Administrada
conjuntamente por el Ministerio de Agricultura y asociaciones de productores
(FENARROZ), asignando cupos mensuales de galones de gasoil exentos del impuesto
selectivo al consumo y del ITBIS correspondiente por tarea empadronada.
• Sistema de Reembolso Fiscal Ágil (Cash-Back): Para
productores medianos y organizados, un mecanismo digital de devolución
trimestral contra presentación de facturas de consumo en labores de
mecanización, bombeo y transporte.
• Impacto Financiero Directo: La eliminación del componente impositivo del gasoil en
el arroz reduciría los costos de bombeo y preparación de suelo en un 15% a 22%,
lo que se traduciría en una baja de hasta USD 1.50 a USD 2.20 por quintal
pulido, neutralizando gran parte de la desventaja en costos operativos frente a
EE.UU.
6. Diagnóstico Integral y Recomendaciones Estratégicas
A partir de la evaluación técnica y reconociendo el rol social de los
30,000 productores y las 300,000 personas en la cadena, se estructuran las
siguientes recomendaciones de política pública para el sector arrocero y el
Gobierno Dominicano:
• Establecimiento Inmediato del Gasoil Agropecuario Preferencial: Implementar
mediante decreto presidencial el subsidio o exoneración fiscal al gasoil
utilizado en labores de riego, mecanización y secado arrocero.
• Masificación de Semillas Certificadas y Tecnología de Precisión: Consolidar
el salto productivo hacia rendimientos superiores a 5.44 qq/tarea mediante la
expansión del financiamiento de semillas certificadas de alto potencial
genético y nivelación láser de suelos.
• Fortalecimiento Financiero y Reconversión de Deudas: Establecer
líneas de crédito blandas a través del Banco Agrícola con tasas de interés
preferenciales (no mayores al 6% anual) y plazos de gracia adaptados al
ciclo agrícola y de comercialización.
• Defensa Comercial y Negociación ante el DR-CAFTA: Activar los
mecanismos de defensa comercial permitidos bajo la OMC y el acuerdo regional
para proteger el mercado interno de distorsiones externas, impulsando un fondo
de compensación y competitividad.
• Modernización de Infraestructura Hídrica y de Riego: Reducir los
costos de bombeo eléctrico y diésel mediante la rehabilitación de canales
gravitacionales y la instalación de sistemas solares fotovoltaicos en los
distritos de riego.
Sobre
el autor:
Eladio Contreras Reyes es economista, con altos
estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas
públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural,
industrial y de las Mipymes. Fue Viceministro Administrativo-Financiero del
Ministerio de Agricultura y Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias de esa
misma cartera. Actualmente es Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación
Economía & Democracia, Inc. (FUENEDEM).
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