Elaborado por
Eladio Contreras Reyes
Economista
En este artículo, desde la Fundación Economía
& Democracia, Inc., (FUENEDEM), queremos darle una mirada rápida a las importaciones
agropecuarias desde el año 2020 hasta el 2024, con el objeto de tratar de
estimar cuál ha sido el impacto en dichas importaciones de la aprobación de la
Ley 6-22 de tasa cero a la importación de algunos alimentos de origen
agropecuario, sobre todo en aquellos donde hay una producción nacional medianamente importante.
Igualmente queremos, en la medida de lo posible,
estimar el posible impacto en la generación de ingresos en las zonas
productivas, de empleos y en el potencial de exportaciones, partiendo mas bien
de aproximaciones teóricas y empíricas.
En el primer trimestre del año 2022, por iniciativa del Poder Ejecutivo, se aprobó la ley No 6-22, que, de manera provisional, gravó con tasa cero en el arancel de aduanas ciertos bienes que afectan el costo de los alimentos que constituyen un componente básico para la alimentación de la familia dominicana.
Los productos más importantes que quedaban al amparo de la referida ley, con tasa cero, eran, entre otros, la importación de productos como carnes (pollo, cerdo, res), leche, queso, mantequilla, arroz, harinas, ajo, cebolla, habichuelas, entre otros.
La administración de la ley estaría a cargo de la Comisión para las Importaciones Agropecuarias, creada e integrada por el Decreto No 605-21, del 27 de septiembre de 2021, que derogó los decretos No 505-99 y 569-12.
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Tabla No 1 (IPC 2020-2025)
|
Período |
Tasa de Inflación
Interanual |
|
2020 |
5.55% |
|
2021 |
8.50% |
|
2022 |
7.83% |
|
2023 |
3.57% |
|
2024 |
3.35% |
|
2025 |
4.95% |
Elaborado por la Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos del Banco Central
Tal como se puede apreciar en la tabla No 1, en el año 2020, el primero de la pandemia del Covid 19, el IPC fue de 5.55%. En el año 2021, el de la reactivación mundial, el IPC se disparó a un 8.50%.
Fue ese alto nivel relativo del IPC, que indujo al Gobierno Dominicano a someter la ley de tasa cero.
El IPC del año 2022 cerró con 7.83%, es decir, una reducción de 0.67% con relación al anterior.
Habría que ver el impacto que tuvo esa ley en la reducción del IPC de ese año, pues hay que recordar que la ley tenía una vigencia inicial de solamente 6 meses.
Impacto en las importaciones agropecuarias (del capítulo 1 al 24)
A continuación, se presentan las cifras de importaciones de los capítulos del 1 al 24, a dos dígitos.
Tabla No 2 (Importaciones del capítulo 1 al 24 del período 2020-2025)
(en miles de US$)
|
CÓDIGO |
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
VARIACIÓN DEL AÑO 2021 AL
2024 |
|
'01 |
ANIMALES VIVOS |
$4,790 |
$5,591 |
$8,467 |
$10,256 |
$8,600 |
54% |
|
'02 |
CARNE Y DESPOJOS COMESTIBLES |
$204,359 |
$355,584 |
$537,734 |
$551,942 |
$617,728 |
74% |
|
'03 |
PESCADOS Y CRUSTÁCEOS, MOLUSCOS Y DEMÁS
INVERTEBRADOS ACUÁTICOS |
$137,599 |
$181,852 |
$244,245 |
$217,945 |
$236,062 |
30% |
|
'04 |
LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS; HUEVOS DE AVE;
MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL ... |
$276,716 |
$313,710 |
$414,691 |
$408,166 |
$431,116 |
37% |
|
'05 |
LOS DEMÁS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL NO
EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE |
$1,588 |
$2,148 |
$2,532 |
$3,338 |
$3,019 |
41% |
|
'06 |
PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA
FLORICULTURA |
$8,525 |
$13,044 |
$13,389 |
$14,384 |
$13,753 |
5% |
|
'07 |
HORTALIZAS, PLANTAS, RAÍCES Y TUBÉRCULOS
ALIMENTICIOS |
$129,480 |
$115,759 |
$64,506 |
$177,215 |
$232,030 |
100% |
|
'08 |
FRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE
AGRIOS (CÍTRICOS), MELONES O SANDÍAS |
$83,817 |
$115,804 |
$119,587 |
$130,382 |
$145,186 |
25% |
|
'09 |
CAFÉ, TÉ, YERBA MATE Y ESPECIAS |
$50,256 |
$59,304 |
$33,241 |
$84,136 |
$68,110 |
15% |
|
'10 |
CEREALES |
$423,258 |
$661,644 |
$797,621 |
$670,200 |
$761,719 |
15% |
|
'11 |
PRODUCTOS DE LA MOLINERÍA; MALTA; ALMIDÓN Y
FÉCULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO |
$49,752 |
$55,498 |
$61,877 |
$65,860 |
$70,021 |
26% |
|
'12 |
SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y
FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; ... |
$128,032 |
$179,634 |
$208,405 |
$175,126 |
$199,171 |
11% |
|
'13 |
GOMAS, RESINAS Y DEMÁS JUGOS Y EXTRACTOS
VEGETALES |
$29,739 |
$26,262 |
$20,879 |
$22,295 |
$21,374 |
-19% |
|
'14 |
MATERIAS TRENZABLES Y DEMÁS PRODUCTOS DE
ORIGEN VEGETAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN ... |
$180 |
$481 |
$476 |
$321 |
$811 |
69% |
|
'15 |
CAPÍTULO 15: GRASAS Y ACEITES ANIMALES,
VEGETALES O MICROBIANOS Y SUS PRODUCTOS DE DESCENSO; ... |
$244,815 |
$382,860 |
$508,314 |
$379,847 |
$411,139 |
7% |
|
'16 |
CAPÍTULO 16: PREPARACIONES DE CARNE,
PESCADO, CRUSTÁCEOS, MOLUSCOS U OTROS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS ... |
$107,593 |
$116,988 |
$110,801 |
$128,234 |
$144,603 |
24% |
|
'17 |
AZÚCARES Y ARTÍCULOS DE CONFITERÍA |
$49,740 |
$66,878 |
$78,642 |
$144,949 |
$149,757 |
124% |
|
'18 |
CACAO Y SUS PREPARACIONES |
$25,709 |
$36,003 |
$40,140 |
$44,155 |
$51,501 |
43% |
|
'19 |
PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA,
ALMIDÓN, FÉCULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERÍA |
$246,982 |
$257,348 |
$256,964 |
$350,808 |
$356,095 |
38% |
|
'20 |
PREPARACIONES DE HORTALIZAS, DE FRUTAS U OTROS
FRUTOS O DEMÁS PARTES DE PLANTAS |
$139,568 |
$172,765 |
$228,879 |
$233,825 |
$269,545 |
56% |
|
'21 |
PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS |
$222,520 |
$243,154 |
$292,521 |
$315,575 |
$329,771 |
36% |
|
'22 |
BEBIDAS, LÍQUIDOS ALCOHÓLICOS Y VINAGRE |
$242,995 |
$444,249 |
$571,598 |
$500,700 |
$520,786 |
17% |
|
'23 |
RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS
ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES |
$157,410 |
$170,717 |
$226,982 |
$236,217 |
$201,809 |
18% |
|
'24 |
CAPÍTULO 24: TABACO Y SUSTITUTOS FABRICADOS
DEL TABACO; PRODUCTOS, INCLUSO QUE CONTENGAN NICOTINA ... |
$433,583 |
$479,471 |
$600,269 |
$628,460 |
$503,641 |
5% |
|
|
SUB TOTAL DE IMPORTACIONES DEL CAP. 1 AL 24 |
$3,399,006 |
$4,456,748 |
$5,442,760 |
$5,494,336 |
$5,747,347 |
|
|
|
TASA DE CRECIMIENTO IMPORTACIONES DEL CAP.
1 AL 24 |
|
31% |
22% |
1% |
5% |
29% |
Elaborado por la
Fundación Economía & Democracia, Inc., con datos de Trade Map
Le Ley 6-22 fue aprobada y
promulgada en marzo y abril respectivamente, por lo que los impactos referidos
a la esa ley de 6 meses de vigencia se supone que se verificaron en el año
2022.
En el año 2021 se
verificaron importaciones por 4,457 millones de dólares. Para el año 2022 estas
importaciones fueron por 5,443 millones de dólares, es decir, 986 millones de dólares
adicionales, equivalente a un 22%.
Se estima que para el año
2025 se estaría alcanzando aproximadamente US$6,000 millones en 2025,
duplicando los niveles de 2020 (US$3,100 millones).
Ese incremento
significativo en las importaciones agropecuarias en la República Dominicana se
verifica por, entre otras razones, por efecto de la Ley 6-22 de tasa cero; el
final de la desgravación consignada en el DR-CAFTA; problemas sanitarios en el País,
especialmente en lo referido a la importación de carne porcina.
Las autoridades
agropecuarias nacionales, son los que toman las decisiones de políticas publicas
en el sector, y por tanto, son los responsables directos de los resultados de
las mismas.
Este incremento ha generado
impactos multifacéticos en el sector agropecuario, priorizando la accesibilidad
alimentaria, pero a costa de la producción local. A continuación, se detallan
los posibles efectos basados en datos económicos y análisis sectoriales.
1.
Impacto en el Valor de la Producción de los Productos Más Importados
Los productos con mayores
incrementos en importaciones incluyen carnes (código 02, variación 74% de 2021
a 2024), hortalizas (07, 100%), azúcares (17, 124%), preparaciones de
hortalizas (20, 56%), lácteos (04, 37%) y cereales (10, 15%). El ingreso masivo
de estos bienes a precios más bajos (debido a subsidios en países de origen y
ausencia de aranceles) ha desplazado la demanda interna hacia importados,
reduciendo el valor de la producción local.
Esas importaciones son
una competencia desleal que baja los precios locales. Por ejemplo, en carnes
y lácteos, los precios locales se estima que han caído hasta un 20-30% en
periodos de cosecha, erosionando el valor agregado agropecuario. En 2025, el
valor de producción de rubros como arroz y pollo se estima que disminuyó
en un 15-25%, ya que las importaciones durante cosechas nacionales saturaron el
mercado, llevando a sobreoferta y precios por debajo de costos de producción.
Vamos a ver lo que dice el informe de la economía del año 2025 del Banco Central que debería publicarse entre marzo y abril del presente año.
El sector agropecuario
creció un promedio anual de 4% entre 2016-2023, contribuyendo el 5.6% al PIB,
pero en 2025 mostró signos de estancamiento o contracción en subsectores
importados, con un crecimiento económico general de solo 2.1% donde la
agropecuaria fue un impulsor relativo pero afectado por importaciones. Según el
Banco Central el sector creció un 3.7%.
|
Producto (Código) |
Importaciones 2021 (US$ miles) |
Importaciones 2024 (US$ miles) |
Variación (%) |
Impacto Estimado en Valor Producción Local |
|
Carne (02) |
355,584 |
617,728 |
74 |
-20-30% (precios caen, ventas locales bajan) |
|
Lácteos (04) |
313,710 |
431,116 |
37 |
-15-25% (desplazamiento de leche y queso local) |
|
Cereales (10) |
661,644 |
761,719 |
15 |
-10-20% (arroz y maíz afectados por DR-CAFTA) |
|
Hortalizas (07) |
115,759 |
232,030 |
100 |
-25-35% (cebolla, ajo con sobrestock local) |
Elaborado por la Fundación
Economía & Democracia, Inc., con datos de Trade Map
2.
Impacto en la Estructura Productiva Nacional
El incremento marcado de
las importaciones de ciertos productos, ha alterado la estructura
productiva, fomentando una transición de un sector agropecuario autosuficiente
hacia uno importador-dependiente. Esto debilita la cadena de valor local,
con menos inversión en tecnología y diversificación.
Hay que reconocer que el
tema de la agropecuaria es bastante complejo, razón por la que, solamente si se
contara con políticas públicas bien definidas y con un equipo de dirección que
las gestionen con transparencia y sentido de Nación, se pudieran minimizar los
daños a la estructura productiva nacional. Las palabras claves en la
agropecuaria oficial son TRANSPARENCIA Y SENTIDO DE NACIÓN.
El incremento de las
importaciones de ciertos productos en los últimos años, ha generado cambios estructurales
importantes en la matriz de abastecimiento de los mismos, producción nacional
versus importaciones, como son, por ejemplo, cebolla, ajo, habichuelas, carne de cerdo, etc.,
lo que se ha estado traduciendo en una reducción marcada de la participación de
la producción nacional en esos productos, lo que a su vez se refleja en una reducción
del potencial de crecimiento y participación del sector en el PIB general (de
un 5.7% en 2017 a 4.5% en el año 2024).
3.
Impacto en los Niveles de Ingresos de los Productores Locales
Los productores locales,
especialmente pequeños y medianos, han visto reducir sus ingresos debido a
precios inferiores y ventas no realizadas, como consecuencia directa de las
importaciones inoportunas (en tiempos de cosecha nacional).
Una parte importante de los
productores de cebolla, ajo y habichuelas, han quebrado o entraron en
precariedad económica, como consecuencia directa de deudas estatales no pagadas,
(cebolla RD$200 millones, ajo RD$187 millones, habichuela RD$205 millones).
Se estima que los ingresos de
los productores de arroz y pollo cayeron entre un 20% y 40%, agravado por falta
de acceso a préstamos tasa cero (destinados a grandes empresarios) y precariedades
en el otorgamiento de asistencia técnica.
Esa reducción de los
ingresos de los productores, generada especialmente por las importaciones, afecta
en mayor medida, obviamente, a los de la reforma agraria y productores
vulnerables, con insuficientes apoyos en siembra y agroquímicos, acentuando la pobreza
rural.
4.
Impacto en los Niveles de Empleo en las Zonas Productivas
El sector agropecuario
emplea alrededor del 7% de la fuerza laboral, concentrada en zonas rurales. La
reducción de la producción nacional obviamente que ha incrementado el desempleo en las zonas productivas.
Según ciertas estimaciones oficiosas,
se establece que, en los en subsectores avicultura y horticultura, desde el año 2022, han habido pérdidas de empleos entre un 10% y 20%, fomentando la migración rural-urbana.
Ha habido denuncias, sin
que fueran desmentidas, de la cancelación de cientos de técnicos agropecuarios de
alto nivel de preparación, sobre todo en los servicios de sanidad agropecuaria, lo que ha deteriorado los servicios de extensión,
afectando la productividad y empleo indirecto en procesamiento y logística.
5.
Impacto en el Potencial de Exportaciones
Aunque las exportaciones
agropecuarias crecieron en el año 2024 y se estima que también lo harán en el 2025,
su potencial se ha visto mermado, básicamente por:
- Mal manejo de plagas y sanidad animal (debido
a las cancelaciones de los técnicos calificados) ha incrementado rechazos
de exportaciones (que se traduce en furgones devueltos).
- Menor producción local reduce excedentes
exportables, entre otros.
Consideraciones
finales
El principal objetivo teórico
de la Ley 6-22 de tasa cero, era mejorar la accesibilidad a alimentos baratos,
pero a contrapelo de una mayor dependencia externa, lo que aumenta los riesgos de
abastecimientos ante algún problema significativo de producción o logística de
transporte mundial.
La reducción del IPC del
año 2021 al 2022 fue de tan solo 0.67%, lo que, si en algún momento se realizara
un estudio de costo de oportunidad entre varios objetivos concurrentes de políticas
públicas, habría que ver cual fue el impactos en el PBI agropecuario, generación
de empleos, generación de exportaciones, entre otros, del incremente de las importaciones
agropecuarias y reducción de la producción nacional.
Eso ya lo vivimos con la
pandemia del Covid 19, donde el país no sufrió mayores problemas por el alto
nivel relativo de autoabastecimiento de la canasta agroalimentaria, que se
estimaba para el año 2020 en cerca de un 85%.
Aunque se presume que una
menor producción local, es decir, menos cultivo local, podría reducir la deforestación,
no menos cierto es que, mayores importaciones fomentan y acentúan reducciones
de los ingresos y empleos en las zonas productivas, lo que fomenta la desigualdad
y migración rural urbana.
En todo el mundo, donde haya
cierta institucionalidad en los aspectos de planificación estratégica, los sectores
agroalimentarios son debidamente subsidiados, por la importancia que revisten
en el abastecimiento alimentario.
En tal sentido, recomendamos
establecer programas de subsidios directos, inversión en productividad y
protecciones selectivas para mitigar los impactos de las importaciones
agropecuarias, en el marco de la debida transparencia y rendición de cuentas
de los funcionarios a cargo del sector.
El autor es economista, con altos estudios en administración financiera, formulación y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, rural, industrial y pymes. En su historial en el sector público se recoge que fue Asesor de Políticas Públicas Agropecuarias y también Viceministro Administrativo y Financiero del Ministerio de Agricultura. Actualmente es el Director Ejecutivo (Honorífico) de la Fundación Economía & Democracia, Inc., (FUENEDEM).
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